金清镇是台州市唯一的省级中心镇和国家级重点镇。全镇常住人口10.5万人，外来人口1.7万人，育龄妇女2.93万人。近几年来，我镇人口和计划生育工作在镇党委、政府的高度重视和区人口和计生局的指导下，坚持以人为本，突出优质服务，逐步建立起计划生育“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，并结合实际创造性地开展工作，有效提升了全镇人口和计划生育工作的整体水平。先后被评为省乡级示范计生协会和台州市计划生育工作先进单位。为了进一步发挥村级计生协会优势，深化满意协会，拓展服务领域，推进农村计划生育工作，从06年3月份开始，我镇开展了村级计划生育协会“六员”、“两有”新机制试点工作（六员，即协会小组长当好管理员、宣传员、服务员、监督员、信息员和勤务员；两有，即有为、有效），取得了明显成效。
一、主要做法和特点
（一）加强领导，精心组织，稳步推进村级计生协会“六员”、“两有”工作新机制试点
1、提高认识，加强组织领导。多年来，镇党委、政府从实践“三个代表”重要思想的高度,把计划生育纳入全镇可持续发展战略体系，坚持党政一把手亲自抓，负总责。每年镇长与各村（居）和相关单位负责人签订《计划生育目标管理责任书》，逐级落实责任；在年度考核、表彰奖励、干部提拔和评比各类先进中，坚持“一票否决制”。
2、制定方案，建立有效机制。深入村（居），通过会员座谈会、填写信息卡、调查问卷、面对面交谈等形式向群众了解对协会服务工作的要求，听取意见与建议，搜集群众对计生服务的需求，确定创“六员”、“两有”新机制的各个工作项目、工作内容、工作要求。并根据各村（居）的工作基础，领导重视程度和会员的积极性，确定试点村（居），形成实施方案的初稿。同时，印发200多份的实施方案征求意见稿，并邀请市、区计生协领导和专家，对初步实施方案进行修改、充实，最终确定实施方案。
3、广泛发动，调动群众参与积极性。为了使创“六员”、“两有”工作新机制得到群众支持，深入人心，我们进行了多渠道、多形式的宣传发动工作。先后召开村（居）干部大会、协会小组长培训会和会员大会，讲解创“六员”、“两有”工作新机制的实施方案的具体内容，阐明目的和意义，落实责任和任务。利用人口分校、会员之家等场所和宣传车、橱窗、文艺演出等形式，在广大群众中深入宣传，使协会开展活动和新机制试点家喻户晓。
4、细分项目，落实工作责任。为了进一步明确分工，落实责任，确保活动成效，我们制订了金清镇创“六员”、“两有”工作新机制任务分解表，把总的任务分解成10个大项44个小点，进行了量化和细化，每个小点都明确具体的工作内容、工作目标、完成时间和责任人。在实施过程中，我们还加强了督查，并要求每个责任人定期汇报实施进展情况和遇到的困难，提出解决的意见，从而保证每一项工作都有专人认真去落实完成。
（二）立足实际，勇于实践，积极探索发挥村级计生协会和协会小组长有所作为的有效途径
1、当好管理员，着力在协会自身建设上有所作为。一是在计生协会覆盖面和创特色上下功夫。我们按照“哪里有育龄群众，哪里就有计生协会”的组织建设思路和实践创特色的要求，建立企业协会、企业联合协会和村（居）计生协会，在流动人口聚集地建立外来人口协会，以及外出家属协会。另外，吸收部分企业、商场、幼儿园、卫生院入会成为“计划生育协会会员单位”，让他们为会员提供就业优先、购物打折、入托优惠、看病减免等惠民服务，增加协会的吸引力。目前，全镇建有87个村（居）计生协会、企业计生协会和特色计生协会，会员小组855个，会员11585名，其中有23.7%的会员是村民主动申请入会的。二是在协会组织整建中抓重点。试点期间，我们以上门走访、征求意见、召开座谈会等形式，重点对村级计生协会的会长、副会长及会员小组长的作用发挥情况进行考核评估，更换了34名村级计生协会会长，把责任心强、有威望、热心计生工作的同志选配到计生协会领导岗位，辞退了342名责任心差、能力弱的协会小组长，通过报名、选拔、公开竞聘了805名村（居）级协会小组长，并把村里有文化、懂技术、观念新、信息灵的农民技术员、土专家，以及致富能手、五老、计生先进分子、计生后进对象吸收到协会组织中来，进一步加强村级计生队伍建设，激发会员小组活力。三是在完善小组长管理制度上求实效。试点工作开展以来，我们先后制定了《村级计生协会小组长管理办法》、《村级计生协会小组长工作职责》及误工补贴等相关制度，既全面落实考核奖罚措施，又解决了协会小组长每月30元的工作补贴问题，极大地调动他们的工作积极性。
2、当好宣传员，着力在计生宣传教育上有所作为。一是开展会员之家活动。我们在下梁村、腰塘村等20个村（居）规范设立计生协会会员之家、人口分校、人口文化图书阅览室、活动室等，为会员提供学习优生优育、生殖健康知识和健康娱乐的活动场所，并利用会员之家的集体活动、人口学校的培训、阅览室的图书杂志和计划生育知识竞赛，及专家计生知识讲座等进行宣传教育，增加了协会的凝聚力和感召力。二是组建群众文艺宣传队伍。我们根据会员特长，建立了金清镇计生协会志愿者服务、计生协会文艺宣传队，自排自演一批富有地方特色、群众喜闻乐见的计生文艺节目，经常深入村（居）为群众开展服务和进行表演宣传活动，营造新型的社会主义生育文化，促进群众婚育观念的转变。三是开展多元化、多样化的媒介宣传。我们投入了3.8万元经费，先后制作了2幅共200平方米的大型计生公益广告和30只宣传灯箱，在城区建设路建成计划生育知识宣传一条街，在下梁、大浦、南梁、腰塘等村建立了计划生育宣传长廊，并通过协会小组长将3.5万本内容丰富、可读性较强的计划生育宣传手册，免费发到全镇每户家庭。四是积极开展各类文明创建活动。镇计生协坚持倡导健康、文明、科学的生活方式，与镇妇联联合开展了“好媳妇”、“好婆婆”、“五星级文明户”等评选活动，在全镇营造一个劳动致富，遵纪守法，邻里和睦，人与人和谐相处的良好环境。
3、当好服务员，着力在提供优质服务上有所作为。我们结合农民健康工程，实行“计卫联手，村（居）联合，资源共享”，在全镇两个社区卫生服务中心和五个社区卫生服务站增设健康服务中心（站）和男女生殖健康体检科室，在各村（居）设立计生服务室，积极开展育龄群众生殖健康服务、查环查孕以及避孕节育新技术的推广应用等工作。目前，我们已建立健康档案2.9万份，免费检查妇女病9700多人，免费检查男性生殖健康8500多人。
4、当好监督员，着力在参与村民自治上有所作为。发挥协会组织的参与作用。协会理事参与村（居）民自治章程、村（居）规民约制定等重大问题的决策，协会小组长参与年初村（居）计生工作计划及各项制度的起草与制定，为村两委当好参谋，会员积极参与自治合同的签订，引导广大群众遵守自治章程和村（居）规民约，并对计生年度工作效果进行评估。发挥广大会员的监督作用。村级协会会员监督主要表现在监督政府依法行政、计划生育办事程序公开透明、村规民约中计划生育工作的落实，监督党员干部的生育行为，监督计生村务公开情况，督促育龄妇女生殖健康服务的落实，及时发现损害群众利益的行为，提出整改与补救措施，维护育龄群众的合法权益。
5、当好信息员，着力在计生民情采集上有所作为。开展育龄群众需求信息采集活动。协会组织在面对面地宣传避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识的同时，不间断地与育龄群众进行深入的思想交流，采集民情，了解民意，使人口和计划生育工作更加贴近农村、贴近生活、贴近群众。畅通民情反映渠道。我们通过设立热线电话、信息需求反馈卡、民主恳谈会、小组长传达等方式方法，让广大群众向计生部门反应自己的需求、问题，并提出意见、建议。
6、当好勤务员，着力在项目建设上有所作为。一是大力发展经济项目。积极发挥协会作用，扎实做好“工业服务年”、“项目推进年”的各项工作，并组织村级计生协会结合本地实际建立致富项目。如新联村计生协会结合特色产业上项目、抓发展，把新农村建设与发展大棚红茄、“绿森”牌黄瓜等产业结合起来，形成了具有自身特色的“发展经济型”创建模式。如上盟村协会帮助渔民大力发展滩涂养殖业，促进渔民转产转业。二是开展“三帮三带”和“关爱女孩”活动。充分发挥协会的群体优势和人才优势，积极参与对农村独生子女和两囡户的帮扶活动，协助政府落实《浙江省人口和计划生育条例》中关于“奖励与优惠”的规定，让更多自觉实行计划生育的贫困家庭得到帮助。三是开展结对帮困和社会公益活动。发挥协会小组群体功能，协会会员与98户贫困家庭结成对子帮扶，实实在在地为群众排忧解难。企业、医院等团体会员，为会员提供各种优惠和方便。如金大地超市的购物实行会员价，润得机电公司向会员优先招工，下梁卫生院为会员免挂号费，丹丹幼儿园为会员减免5%的学费，这些都让会员实实在在地得到实惠。
二、初步成效
实践证明，切实发挥村级计生协会的作用，积极推动计划生育工作的开展，取得了明显的成效。主要体现在：
（一）少数人做多数人工作的局面有效改善。我镇共有育龄群众7.5万人，原先村级计生工作主要是依靠村级计生服务员，全镇只有116人，比例严重失调，满足不了群众对计划生育工作的需求。现在我们发动村（居）协会小组长加入村级计生队伍，人数达到了921人，力量大大增强。我们还对小组长进行培训，给予补贴，让她们一起来做计生工作，这样就大大改变了计生队伍少数人做多数育龄群众的工作局面。
（二）村级计划生育工作效率有效提高。由于协会小组长参与村（居）计生工作，实行了按组包干，查环通知、查环扫尾、宣传品发放、四项手术随访等工作也按组由小组长负责，极大地减少了村（居）计生服务联系员的压力，提高了工作效率。在育龄人员的生殖健康档案建档工作中，2.9万份档案在各小组长的协助下15日内就完成，工作质量、工作效率有了很大提高。
（三）计划生育优质服务水平有效提高。发挥各协会小组长的主力军作用，广泛开展上门随访和避孕节育、生殖健康知识方面的优质服务，由育龄夫妇在充分知情的基础上“知情选择”避孕节育措施。06年共落实四项手术670例，其中上环524例，人流112例，引产8例，使全镇的长效节育率达到79%，同时群众对计划生育的满意程度进一步提高。
（四）群众获取计生知识和反应意见的渠道有效扩大。通过创“六员”、“两有”活动，群众获取计生知识的渠道多了，他们可从《宣传手册》、人口学校、会员之家、文艺节目、知识讲座和小组长面对面讲解中获得计生政策法规、优生优育、生殖健康、妇幼保健等知识。群众反应意见的渠道也比以前畅通了，他们可以通过热线电话、信息需求反馈卡、民主恳谈会、会长接待日、小组长传达等方式方法，向计生部门反应自已的需求和提出各种意见和建议。
三、几点体会
（一）领导重视和经费保障是关键所在。创“六员”、“两有”活动试点实施期间，市计生协、区人口计生局、计生协和镇主要领导都非常重视，市计生协领导、区人口计生局领导都多次到我镇指导创建工作，为我们提出了宝贵的意见和建议。为做好创建试点工作，镇党委、政府召开班子会进行专题研究，专门拨出20万元作为本次创建活动的经费；镇党委书记、镇长还亲自参加指导计生办召开的专题工作会议，进一步明确任务，强调责任，为试点工作的顺利开展铺平了道路。
（二）发动群众广泛参与是前提基础。广大群众是计划生育的参与者，也是计划生育的监督者，稳定低生育水平，必须依靠广大群众的自身力量做好计生工作。发动广大人民群众的积极参与，把计划生育工作变成单位和个人的自觉行动，创“六员”、“两有”工作新机制才能深入人心，才能在广大群众中有效推开，取得预期的目标。
（三）满足群众需求搞好服务是稳定基石。创“六员”、“两有”新机制的出发点和落脚点都是满足育龄群众日益增加的计划生育知识和服务的需求，离开了群众的需求搞创建，那是舍本求末，最终将会是一事无成。针对群众多元化、个性化的需求，不断拓宽服务领域，增强服务能力，提高服务质量，为群众提供便捷、多样、个性化的服务，我们的计划生育优质服务水平才能有效提升，群众的满意率就会进一步提高。 |
