随着长三角成为中国经济增长最重要的引擎之一，浙江沿海城市台州迅速崛起，连续三年人均收入稳居全国八强，顺利荣膺“中国十大最具幸福感城市”。作为台州市的三大主体城区之一，路桥区是全国市场经济的先发地区、中国股份合作制的发祥地和中国民营化程度最高的县（市、区）之一，也是“温台模式”的主要创造者。近年来，路桥区积极贯彻科学发展观，坚持富民为先，民生为重，紧紧围绕“五年初步建成现代商贸城和现代汽车城”的战略目标和“工贸互动、海陆共进、东西并重”的发展思路，克难攻坚抓落实，创业创新谋发展，持续保持了年均１５％的增长速度，逐步成为浙江县域经济发展的佼佼者，２００７年，路桥区在全国三万五千分之一的土地上，以全国三千分之一的人口，创造了全国千分之一的国内生产总值，人均生产总值７２４８美元，城镇居民人均可支配收入２６９７３元，农民人均纯收入１０７９５元，演奏出了一曲跨越式发展的和谐乐章。

　　“工贸互动”

　　奏响三次产业和谐发展主旋律

　　 路桥区陆域面积２７４平方公里，户籍人口４３．３万，经济发展走的是“市场起家—工业跟进—工贸互动”的路子，二三产业在经济总量中的比重已达９６．７％。可以说，路桥区的产业优势主要体现在工贸产业上，而工贸只有互促共进，才能激发活力增后劲。为此，路桥区适时确立了“用五年左右的时间倾力打造现代商贸城和现代汽车城”的战略目标，以“工贸互动”奏响了路桥区三次产业和谐发展的主旋律。

　　 以现代汽车城建设为载体，促进制造业脱胎换骨。和很多地方一样，在工业经济发展的初级阶段，为了追求规模效应、集聚效应，路桥区曾一度把经济实力的快速增长作为发展的首要目标，经济发展总体上是建立在“低、小、散”和高消耗为主要特征的外延式增长的基础上的。近年来，随着科学发展观的提出，中央宏观调控环境的日益趋紧，原有粗放型增长方式已经难以为继，路桥区制造业在倒逼机制下痛下决心，以凤凰涅 的精神进行脱胎换骨。一是大力实施自主创新战略。坚持把自主创新作为推动发展方式转变的关键环节来抓，不断加强区域创新平台和公共服务体系建设，完善政策措施，培育创新载体，大力倡导自主品牌、自主研发和自主销售，推进路桥区产业从低端向高端转型，从传统制造业向先进制造业转型，从内源发展向内外源结合发展转型。路桥区在浙江率先建立了区域专利服务平台、国家电动车检测优化中心和浙大台州研究院路桥机电研究所，推动汽摩、机电等关键和共性技术攻关，２００７年，新增国家火炬计划项目３个、中国驰名商标１７个、国家免检产品３个、省级以上高新技术企业和研发中心１４个、省级名牌产品３个，区域创新能力显著增强，被评为“国家级科技进步先进区”和浙江省可持续发展实验区。

　　 二是大力提升产业发展平台。立足路桥区产业特色，采用“重大项目推动、龙头企业带动、优质服务促动”的办法，提升区、镇两级产业发展水平，台州（吉利）汽车城、路桥工业园区、滨海工业新城路桥区块等三大区级综合性产业基地已成为高新技术产业和行业龙头骨干企业集聚的洼地，镇（街道）特色产业基地经整合提升后发展成为以中小企业为主的区域特色产业区块，产业升级步伐显著加快。２００７年，路桥区规模企业总数达６２２家，其中销售产值超１０亿元企业６家，规模以上工业产值３９６亿元、利税２２．５７亿元，同比分别增长３０％、２５．６％。建区十四年，路桥区的工业总产值、财政收入迅速增至７００亿元和２７．８亿元，分别为建区之初的１７倍和１９倍，年均增速为２２．４％和２３．４％。

　　 三是大力发展以汽车产业为特色的先进制造业。路桥区是中国首家民营造车企业——吉利集团的诞生地，在这里制造出了中国第一张铝塑板、中国第一辆踏板式摩托车和中国第一辆拥有完全自主产权的跑车。立足“中国汽车零部件生产基地”和拥有吉利、吉奥等４家汽车整车生产企业的先发优势，路桥区以“打造国家级经济型汽车生产基地”为目标，重点发展以汽车产业为主的先进制造业。２００７年，全区４家汽车整车生产企业带动汽车零部件生产企业３３０家，年产汽车５．３万辆，预计今年汽车产量将以７０％的速度递增，将达９万辆。路桥区正初步形成以家用经济型轿车为主，皮卡和ＳＵＶ为辅，汽车发动机、变速器、制动器总成、转向动力器为重点的汽车整车及零部件产业集群。在汽车产业的带动下，汽摩、机电、再生金属资源、塑模、新型建材等主导行业规模进一步壮大，去年五大主导行业实现产值３１８亿元，占路桥区规模以上工业产值的８０．４％。

　　 以现代商贸城建设为载体，促进服务业升级换代。路桥区自古商贸繁荣，素有“百路千桥万家市”的美誉，服务业一直是其一大强项。从宋朝时“商贸始盛”，到清朝时成为浙东南著名的商埠，再到改革开放后靠兴办市场“买全国、卖全国”跻身浙江市场三雄，拥有中国最早的小商品市场和中国三大日用商品交易市场之一的中国日用品商城，成为中国专业市场最密集的地方，市场一直引领着路桥区的发展。不过，上个世纪末，随着义乌、余姚等周边市场的崛起，路桥区市场的先发优势逐步弱化，以“现场、现货、现金”为主要特征的传统商贸业亟须改造和提升。在具体工作中，路桥区以建设商贸、金融、物流和会展“四中心”为目标，把现代服务业发展与先进制造业发展、专业市场提升和扩大消费结合起来，着力发展大型零售商业和生产资料市场、物流等生产性服务业，努力在更高层面上促进市场与制造业的相互结合。在生产资料市场方面，坚持“合理集中、就地整合”原则，不断优化布局，提升档次，重点发展与区域经济衔接配套、为本地产业提供服务的专业市场，培育壮大塑料制品、机电和汽摩配等产地型市场，构建起路桥生产资料类市场的新优势，获得了“浙江省四星级文明示范市场”等荣誉称号，中国日用品商城荣膺“中国十强品牌市场”，台州电子数码城成为华东地区最大的消费类电子产品专业市场，两家民营金融企业的“小本创业贷款”得到了国务院及央行、银监会的肯定，其中一家还获得“中国最具竞争力３０家金融机构”的殊荣，“中国塑交会”被商务部列为中国塑料行业唯一重点支持展会。２００７年，路桥区第三产业增加值以１１０．６６亿元居台州之冠，全区社会消费品零售总额为１０８亿元，金融机构存、贷款余额分别以３４７．４亿元、２９１．２５亿元的实际业绩，与拥有１１６万人口、９２６平方公里的温岭市争抢台州第一把交椅。

　　 以“工业反哺农业”，促进现代农业蓬勃发展。农业的比较效益低下，在人多地少、工贸发达的路桥区更是如此。不过，相对雄厚的经济实力使“工业反哺农业”在路桥区成为现实。近年来，路桥区秉承“以商扶农、以工补农”的发展思路，坚持“跳出农业发展农业、以工业理念谋划农业”，把生态高效农业作为主攻方向，创新土地流转等农业发展机制，健全信用担保等农业服务组织，引导各类工商资本投入，大力发展农产品(22.49,-0.01,-0.04%,吧)精深加工，提高农业产业化、组织化、规模化、机械化水平和综合生产能力。２００７年，路桥区实现农业总产值７．８亿元，粮食产量５．４３万吨，花卉苗木、瓜果蔬菜等特色产业和品牌农业规模进一步壮大，３０％的镇（街道）成为浙江省农业特色产业强镇，成功入选“全国百家农机示范区”，新增了一批农产品配送中心、全国无公害农产品和中国绿色食品，农民人均纯收入连续多年居台州市首位。

　　“海陆共进”

　　奏响资源环境可持续发展主旋律

　　 路桥区人多地少，人均耕地仅０．４亩，且区内不产油、不产煤，更没有任何金属矿藏可供开采，是一个典型的资源“小”区，资源要素瓶颈约束明显。在陆上资源越来越紧缺的情况下，路桥区注重发挥境内浅海滩涂资源丰富的优势，以“海陆共进”奏响了资源环境可持续发展的主旋律。

　　 在生产力布局上，路桥区坚持“海陆双轮驱动”。在注重“走出去”，寻求新的发展空间，做大“路桥人”经济的同时，更注重优化内部生产力布局，增强发展后劲。一方面，路桥区大力实施内外开放战略，加大对外开放和对内协作的力度，在区域发展空间紧张的情况下，尝试以“拓外”来“扩内”，鼓励区内企业直接到省外、境外投资办厂，三年来新增境外机构１９家，境外投资年均增幅达１０９．８％。另一方面，路桥区大力实施滨海开发战略，对东部规划面积达５５平方公里的滨海区块，在原有产业的基础上，按“总体规划、分步实施、多点开发”的总体思路，立足长远，强化投入，先后投入建设资金１．５亿元，不断完善道路交通、供水供电等基础设施，积极引导优势产业“东移”集聚，并加快发展造船、海水养殖、港口运输、滨海旅游等临港型产业，致力于打造汽车、船舶制造、港口物流、再生金属资源等产业集聚带，力争成为承接主城区和周边产业转移的主战场。目前，滨海区块内已拥有机电、汽摩配、洁具建材、塑模等行业规模企业８４家，年产值超过３０亿元。海洋经济也保持了强劲发展势头，总产值年均增幅达２３．３％，正成为新的经济增长点，逐步实现了“海陆双轮驱动”。

　　 在资源利用上，路桥区坚持海陆资源开发与集约利用并重。路桥区立足沿海优势，对“港、渔、景、涂”四大资源进行综合开发，尤其是重点做好“港、涂”文章：积极规划建设物流港和渔港，发展港口物流区和渔港经济区；积极开展面积达２８平方公里的海涂围垦，预计明年可全面完成，相当于新生了一个路桥建成区。与此同时，路桥区高度重视增强土地、资金、水、电等资源要素的保障能力。用地方面，路桥区认真开展新一轮土地利用总体规划修编和局部调整，统筹安排各行业用地，并通过倡导“零地技改”、土地整理、建设多层标准厂房、建立健全“以亩产论英雄”的土地集约利用机制、全面推行工业用地“招拍挂”制度、强化单位面积土地投资强度和投资效益考核等途径，不断盘活存量，扩大增量，提升容量。近三年，路桥区累计报批土地农用地转用近万亩，报批供地近九千亩，较好地保证了重点工程和重大项目的用地需求。资金方面，路桥区加强税收征管，推进投融资体制改革，加强政府性债务管理，建立行政成本控制机制，进一步强化“增收节支、开源节流”意识。２００７年，新增可用财力１．１４亿元，争取国家开发银行贷款、国债补助等各类资金１．６５亿元，有效地缓解了资金瓶颈制约。供电供水方面，路桥区在大力推行阶梯式水价、电价制度和倡导有序用电、用水的同时，加快变电、供水设施建设，增强电力输配和供水能力。近三年，累计完成电网投资３．３２亿元，２２０千伏、１１０千伏电网容量分别增长３３万千瓦和１０万千瓦，４０％的镇（街道）建成为“电气化镇”；实施城乡供水管网改造，建成台州供水二期引水工程，新增日供水能力１０万吨，有效保障了居民用水需求。

　　 在生态环境建设上，坚持保护与治理并举。环境是生产力，也是竞争力，更是县域经济发展的生命。一直以来，路桥区坚持把生态文明建设作为增强可持续发展能力的长久之计和提升城市竞争力的重中之重来抓，扎实推进生态区建设，努力实现经济效益与环境效益、物质文明与生态文明的“双丰收”。一是积极发展循环经济。制订完善循环经济发展规划和配套政策，牢固生态文明理念，以再生金属资源利用为重点，着力提高资源循环利用水平。相关资料显示，每利用一吨再生铜，可减少采矿１５１吨，减少排放两吨二氧化硫，节水６００吨；每利用一吨再生铝，可节约用电１．６万多度，减少排放淤泥３吨。２００７年，路桥区再生金属行业共拆解废旧金属２４０万吨，约占全国废旧金属进口拆解量的４０％，实现销售收入１２０亿元，为经济发展提供了大量的铜、铝、钢铁等资源和原材料，相当于让路桥区拥有了与中国最大的铜生产企业江西铜业(25.75,0.66,2.63%,吧)的铜产量和中国最大电解铝生产企业贵州铝业５０％的铝产量，没有资源的路桥硬生生崛起了一座“城市富矿”，以较小的环境代价换取了经济持续发展所需的资源储备，实现了资源的循环利用和环境影响的最小化，龙头企业台州齐合天地金属有限公司成为“浙江省工业企业循环经济试点单位”。二是全面实施污染物总量排放控制。严格环境影响评价和“三同时”制度，有效控制高消耗、高污染项目进入；加大环境整治力度，强化长效管理。三年来，路桥区投入资金上亿元开展了“小冶炼”取缔行动、固废拆解业规范整治、水环境治理等专项整治活动，全面取缔１３０９家“小冶炼”、９５００家拆解散户，规范定点拆解行为，１０８６家整治企业全面完成工业废水达标整治，场外拆解、露天焚烧、偷排漏排等违法行为得到有效遏制，城乡环境质量明显改善，顺利通过国家级生态示范区验收。三是深入推进节能降耗工作。路桥区进一步完善节能降耗责任制、工作问责制和综合能耗指标定期公报制，突出抓好２６家１０００吨标准煤以上重点用能企业的节能工作。近几年，路桥区万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量稳步下降，相继获浙江省“园林城市”和“节能机电高新技术产业基地”称号。

　　“东西并重”

　　奏响城乡一体化发展主旋律

　　 城乡一体化不仅是人类社会发展的最终目标，也是城市化的最高境界。路桥区西部以城区为主，东部农村居多，东西部之间存在着一定的城乡差别。近年来，路桥区积极贯彻统筹发展的战略思路，以“一体化路桥”建设活动为载体，按照“农村城镇化、城镇城市化、城市现代化”的要求，逐步缩小城乡差别，促进城乡融合互动，共同繁荣，奏响了县域一体化发展的主旋律。

　　 （一）统一规划，同步建设。近年来，路桥区编制完善了全区城乡一体化规划、分区规划、村庄布局和中心村建设等规划，通盘考虑城乡生产力布局、产业集聚和资源环境保护，同步推进路桥一体化发展。在主城区，着眼于“一核两翼”的框架布局，加快城市核心区块和周边两大组团建设，在“次中心”以滨海工业新城开发为契机，加快东部区域发展。目前，路桥建成区面积拓展到２０多平方公里，比建区时扩大了六、七倍，中心城区的集聚和辐射力大大增强。与此同时，路桥区积极推进基础设施、公共产品和服务向农村延伸，随着沿海高速公路、甬台温铁路、东方大道等一批高等级公路或主干道路的开工兴建或建成投用，连接三百多个村的通村路网进一步完善，客运通村率达９８％，已初步形成“２０分钟交通圈”，城乡供水、供电、公交、广电、环卫、医疗等农村公共服务一体化水平明显提高。

　　 （二）打造新村居，培育新农民。路桥区加大支农、惠农资金投入，深入实施“百村示范、千村整治”工程、农村饮用水工程和“洁净家园”行动，全面开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的整治和建设，着力打造中心村，努力培育示范村。截至２００７年底，路桥区三分之二的村完成村庄整治，乡镇连锁超市实现全覆盖，９％的村居成为省市级示范村，方林村被评为“全国敬老模范村居”和“全国民主法治示范村”，农村面貌大为改善。与此同时，路桥区将提升农民素质、塑造新型农民作为新农村建设的切入点和落脚点，以农村劳动力素质技能培训工程为载体，综合运用技能培训、专题讲座、文艺演出等多种形式，进一步提高农民群众的文化、科技、法律、道德素质和转产就业能力。近三年来，路桥区完成农民培训５．１万人，转移就业１．５万人。

　　 （三）统筹社保，改善民生。路桥区确保新增财力的三分之二以上用于改善民生，文教卫事业不断进步，社会保险和社会救助体系日益完善。２００７年，路桥区用于社会保障的财政支出同比增长１９．５％，社会保障、保险覆盖率达８０％，第五轮新农合参保率达９９％，农村五保户和城镇“三无”人员集中供养率分别达９７．３％、１００％，城乡居民最低生活保障金分别增至２５２０元／年和２１６０元／年，十五年基础教育基本普及，“步行２０分钟社区便民就医圈”初步形成，被征地人员养老保障、农民建房难、子女读书难等群众关心的热点、难点问题也得以较好破解。

　　 在“工贸互动、海陆共进、东西并重”十二字发展思路的指引下，如今的路桥，已成为长三角地区创业的热土、投资的沃土和生活的乐土，处处呈现出“业兴景美、生机盎然”的繁荣景象。

　　（作者为浙江省台州市路桥区区长）