为了深入贯彻党的十六大精神，认真落实市委、区委关于人才工作的部署，加快我区高素质文化人才队伍建设，健全文化人才培养体系，根据省委《关于加快建设文化大省的决定》中有关实施文化人才工程及《台州市2001－2010年人才发展规划》、《台州市宣传文化系统“五个一批”人才工程实施意见》和区委、区政府《关于实施“文化燎原”计划，全力打造“人文路桥”，建设文化强区的决定》等一系列文件精神，结合我区文化人才队伍建设特点，特制定如下若干意见：

一、加强文化人才队伍建设的指导思想

（一）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握当代先进文化的前进方向，紧紧围绕实施“文化燎原”计划，全力打造“人文路桥”,建设文化强区的总体目标，认真落实科学发展观，以满足人民群众日益增长的精神文化为目的，以增加区域竞争软实力为核心，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正，贴近实际、贴近生活、贴近群众的专门文化人才队伍，为促进文化事业、文化产业发展，为我区建设全面小康社会与和谐社会提供强有力的人才队伍保证。

二、加强文化人才队伍建设的基本原则

（二）坚持面向现代化、面向未来，牢固树立人才资源是第一资源、人人都能成才的观念，坚持“德才兼备，实绩突出，培养、使用与引进并重，能上能下、能进能出”的原则。

（三）建立健全文化人才队伍培养选拔管理机制，注意在实践中发现和培养人才。针对不同专业特点，加强分级分类指导，实行动态管理，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作机制和良好环境。重视德才素质好、发展潜力大的中青年专家的培养，努力培养造就一支数量充足、德才兼备、结构合理、门类齐全的高素质文化人才队伍。

三、加强文化人才队伍建设的对策和措施

（四）实施文化人才工程，优化文化队伍结构。坚持“培养”和“引进”人才并举，建立“两项制度”、培养“四支队伍”。

1、建立“两项制度”：

（1）建立文化馆、图书馆、博物馆、镇（街道）文化服务中心用人制度。一是对确实不适合在文化系统工作的人员，应逐步予以调整岗位、解聘或辞退。二是文化业务干部必须坚持学历、专业对口等基本条件，新进人员必须采取“公开招聘、择优录取”形式，严把人员入口关。镇（街道）文化专职干部聘用和调入（含转岗）的条件设置，需经宣传文化部门审批。三是任何部门和单位不得占用文化机构的人员编制，不得将文化机构工作人员长期借用到非文化岗位工作。镇（街道）文化专职干部要保证专职专用，切实改变文化干部在编不在岗的现象。

（2）建立文化体育特殊岗位人才引进制度。针对稀缺、特殊、高层次（副高职称以上或研究生学历以上应届毕业生）人才，开辟人才引进“绿色通道”，采取“定向引进”和“向全国、全省公开招聘”等多种形式，引进一批在省内外有较大影响的文化艺术、体育等方面的优秀人才和业务带头人。到2010年，全区各文化、体育行政事业单位目标引进各类人才10名以上，其中副高职称以上（含研究生学历以上应届毕业生）不少于6名。建立由区委、区政府领导、组织、宣传、文化体育、人事部门负责同志共同组成的“文化、体育特殊岗位人才引进联审领导小组”，需引进的人才由宣传、文化体育部门初步考察推荐，报经联审领导小组审查同意后，由人事部门办理相关手续。

2、培养“四支队伍”：

培养一支文化事业和文化产业管理经营队伍；培养一支学术研究、艺术创作队伍；培养一支较稳定的专业、业余文艺表演队伍；培养一支农村、社区群众文化百名业余指导员队伍。

（五）充分利用现有人才资源。

1、建立健全文化馆、图书馆、博物馆、文化市场管理和各镇（街道）等文化机构的工作岗位规范和考核制度。结合区对镇（街道）年度考核工作，区宣传文化部门要加强对馆、站的业务指导和监督，强化内部管理，积极发挥现有各级各类文化工作者的积极性。各镇（街道）文化服务中心每年至少要组织2次大型活动；专职文化干部每年要有60个工作日下村居（基层文化俱乐部）辅导工作。

2、制订文化人才联系制度，设立“文化专家咨询委员会”。

建立文化人才联系制度。吸收各类文化高、中级专业技术人员和社会文化知名人士，组成“文化人才专家库”。区四套班子领导每人负责联系一定数量的文化人才，与他们建立良好、密切的联系，经常听取他们对本区文化工作意见和反映。

设立路桥区“文化专家咨询委员会”。积极发挥高、中级专业技术人员及“文化专家咨询委员会”的作用，为政府的重大文化决策提供咨询、论证，参与政府文化决策的制订；吸收文化方面专家参加“区建设规划委员会”，为全区的城建规划建言献策，确保城乡建设与文化发展相配套相协调。

3、大力培养和发展全区业余文化队伍，开展城市社区和农村文化结对共建活动。区文化行政部门每年用于资助全区业余文化队伍的活动经费不少于20万元，并力争逐年增加。到2010年，要建立10支以上全区性的业余文化骨干队伍。

积极发挥城市社区文化资源丰富、文化队伍健全、文化生活活跃的优势，和农村乡土气息浓厚、民俗特色明显的优势，推进城乡群众文化建设互动工程的实施。注意培养基层文化人才队伍，充分发挥他们在活跃基层文化活动中的作用。

建立和完善民间文艺团体注册登记和管理制度。在各类文艺评奖、文化交流和职称评审中，民间文艺团体和民间艺人享有与公办文化事业单位人员同等权利。

（六）建立健全经常性的人才培训制度

1、加大文化人才培养力度

文化系统各部门要加大在职干部的培养力度，重点抓好高层次和紧缺人才的培养，注重定向培训。与省内外相关文化艺术院校挂钩，分期分批集中轮训，更新知识结构。同时可聘请教授、专家、学者来我区开展专项业务短期培训活动。到2010年，文化系统内40岁以下所有工作人员，大学本科学历以上占职工总数达到50％，大学专科学历达到70％。

2、建立基层文化骨干培训制度

每年至少举办1次馆、站文化专职干部学习交流活动，镇、街道文化专职干部每年至少参加2次集中培训；要建立基层文化俱乐部协会，每年至少举办1次全区性的基层文化俱乐部管理人员轮训；实行社会文化从业人员资格认证制度，每年至少举办4次各类社会文化从业人员培训活动。

（七）加大人才引进、开发投入。

1、建立文化人才开发专项资金。根据台州市委〔2002〕10号文件精神，建立文化人才开发资金，区财政每年安排一定的专项资金，主要用于人才引进、培养、开发和国内外智力引进等人才资源开发工作。切实增加财政投入，形成政府、社会共同参与，多渠道、多层次的人才资源开发投入体系。

2、实行人才“柔性流动”政策。“柔性流动”是在不迁户口、不占编制、不换单位的情况下，以合作或单独承担项目的形式，实行智力流动，提供智力服务。以作品成果投入，按效益分配分成，也可以合同的形式确定合作项目关系，人才与成果一起流动；还可以跨区域开展项目合作，通过人才互借互补来实现人才、技术交流和创新创业的目的。

3、对引进的优秀人才应给予必要的优惠政策，努力帮助他们解决福利待遇、住房、家属就业、子女就学等问题。

要积极创造条件，多渠道、多形式解决引进的文化优秀人才住房困难，创造人才工作和生活适宜环境。对引进人才临时租房的，副高职称以上人才每人每月补贴房租600元；对在用人单位工作满五年的，副高职称的每人给予一次性易地安家补助费3万元，正高职称以上每人补助5万元。

实行“柔性引进”的文化体育人才，其社会保险、专业技术职称评审（包括破格晋升）、出国（境）审批等与本区专业技术人员同等待遇，在原单位没有医疗保险的享受正式调入人员的医疗待遇。对引进的高级专家，享受本区高级专家同等医疗保健待遇，用人单位每年安排全面体检1次。

4、支持引进人员出版学术著作，进行国内外学术交流，并给予必要经费的支持。每年用于引进人才继续教育的人均经费，应高于职工人均教育经费的2倍以上。要保证引进人才有一定的业务进修时间，并提供必要的费用开支，学习期间原待遇不变。

（八）不断完善分配激励机制，鼓励人才多出作品，多出成果。

要进一步完善分配制度，建立以人才价值为取向的分配机制，坚持效率优先，实行向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配政策。

1、设立“路桥区文化杰出人才奖”。该奖项为政府文化艺术人才方面的最高奖，每两年评选一次，获奖个人每人给予10000元奖励。

2、本区文化体育工作者在国家、省级文化体育主管部门举办的论文大赛中获奖的，视获奖情况，给予一定的资金奖励。个人出版各类专著的，由文化主管部门会同“文化专家咨询委员会”审定后，根据《路桥区奖励优秀理论、新闻、文艺、体育成果等若干办法》给予一次性奖励。

3、对于一些社会公认、优秀的民间艺人，经文化主管部门会同“文化专家咨询委员会”审定后，给予一定金额的项目资助或成果奖励。

（九）本意见自发布之日起实施。