路政办发〔2006〕155号

关于印发路桥区突发公共事件财政
应急保障专项预案的通知

各镇（街道）人民政府（办事处），区政府直属各单位：
 《路桥区突发公共事件财政应急保障专项预案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
 
 
 
                       二ΟΟ六年十一月二十日

路桥区突发公共事件财政
应急保障专项预案

目  录

 1  总则
 1.1  编制目的
 1.2  编制依据
 1.3  适用范围
 1.4  工作原则
 2  组织机构与职责
 2.1  指挥机构
 2.2  办事机构
 2.3 镇(街道)指挥机构
 3  运行机制
 3.1  信息报告
 3.2  启动程序
 3.3  启动标准
 3.4  财政收入政策
 3.5  财政支出政策
 3.6  预算调整
 3.7  资金拨付
 3.8  后期处理
 4  附则
 4.1  名词术语解释
 4.2  制定与管理
 4.3  解释部门
 4.4  实施时间
 1  总则
 1.1  编制目的
 为有效预防和处置突发公共事件，保证突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金保障，保障各项处置工作顺利开展，保障公民的生命和财产安全，维护经济社会稳定。
 1.2  编制依据
 根据《中华人民共和国预算法》等法律法规和《浙江省突发公共事件财政应急保障专项预案》、《台州市突发公共事件财政应急保障专项预案》和《路桥区突发公共事件总体应急预案》，结合路桥财政工作实际，制定本预案。
 1.3  适用范围
 本预案适用于本区发生的、涉及跨镇（街道）行政区划或超出事发地镇（街道）处置能力的特别重大、重大突发公共事件，或者需要由区政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件的预防和处置的财政应急保障。
 1.4  工作原则
 (1)集中领导，统一指挥。在区委、区政府和上级部门的领导下，针对突发公共事件的发生，成立财政应急保障工作指挥机构，统一指挥财政应急保障工作。
 (2)分级负责，协调配合。各镇（街道）人民政府（办事处）应按照处置突发公共事件的统一部署和财政管理体制规定，落实各自的应急保障责任，并与各相关部门相互支持、协调联动，切实保障应急保障工作的正常进行。
 (3)反应及时，保障有力。坚持预防为主的工作方针，加强预警监测和前瞻性研究，落实各项预防措施，常备不懈，防患于未然。突发公共事件发生后，财政部门应按统一部署，立即启动应急保障预案，确保各项处置工作及时、有序开展。
 2  组织机构与职责
 2.1  指挥机构
 2.1.1  协调小组组成
 成立区突发公共事件财政资金应急保障协调小组(以下简称协调小组)，协调小组组长由区府办分管主任担任，副组长由区财政局局长担任，成员单位为区财政局、区人大常委会财经工委、区政府办公室、区发改局、区国税分局、区地税局及其他相关部门。
 2.1.2  协调小组职责
 负责及时了解突发公共事件进展情况，加强与区级有关部门的沟通、协调，研究提出财政应急保障政策措施建议并组织落实。
 2.2  办事机构
 协调小组下设办公室，为日常办事机构，办公室设在区财政局，负责综合协调和日常工作。成员为区财政局办公室、预算综合科（社会保障科）、国有资产管理科（企业科、会计管理科）、农业农税科、财政监督科（绩效评价科）、经济建设科、区会计核算中心、区采购办等。
 2.3  镇(街道)指挥机构
 参照区财政局应急指挥机构的组成、职责，各镇(街道)结合本地实际情况设定应急指挥机构，区财政局给予必要的指导和帮助。
 3  运行机制
 3.1  信息报告
 3.1.1  突发公共事件发生后，需要区财政给予应急保障的，相关区级部门或镇(街道)人民政府（办事处）应及时向区财政局报告。
 3.1.2  报告内容应包括：事件的基本情况，包括发生时间、地点、原因、影响程度和损失程度；已采取的主要措施、事态发展预测及控制程度；相关的突发公共事件应急预案启动情况，需要区财政解决的突出问题等。
 3.1.3  报告一般应为纸质文件。紧急情况下也可先电话报告，随后报送纸质文件。
 3.1.4  区财政局局内处置程序：报告由局办公室承接，局办公室接到报告后，立即按局内职责分工，通知到相关科室（中心）负责人或协调小组联络员。如相关业务科室（中心）首先接到报告，可以先行处理，再通知局办公室。
 3.2  启动程序
 3.2.1区财政局主管科室（中心）接到局办公室通知或相关的区级部门和镇(街道)人民政府（办事处）报告后，立即着手进行信息收集等基础工作，对事件进行初步评价和判断，研究提出具体建议，会预算科后报局领导。
 3.2.2  区财政局领导根据实际情况，决定成立协调小组，启动本预案。
 3.3  启动标准
 3.3.1  根据突发公共事件的可控性、严重程序和影响范围，突发公共事件分为全局性和局部性两类。
 3.3.2  对造成全局性影响的突发公共事件，可同时采取财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付等应急保障措施；对造成局部性影响的突发公共事件，可只采取部分财政支出政策或资金快速拨付等应急保障措施。
 3.3.3  相关区级部门或镇(街道)人民政府（办事处）根据处置突发公共事件的实际情况，提出需要区财政应急保障的事项。区财政局研究提出应急保障措施建议，按规定程序报批。紧急情况下，区财政局根据区领导的指示精神，可先采取安排支出或拨付资金等措施，再按程序补办相关手续。
 3.4  财政收入政策
 3.4.1  对受突发公共事件影响较大的行业、企业和个人，区财政局会同区级税务部门，及时研究提出税收优惠政策建议，按规定权限和程序报批。
 3.4.2  对受突发公共事件影响较大的行业和企业，区财政局应及时会同有关部门拟定临时性的行政事业性收费、政府性基金减免政策建议。其中，属于中央或省批准的行政事业性收费项目和政府性基金，由区财政会同有关市级部门报告中央或省有关部门，提出减免政策建议。
 3.4.3  税收、行政事业性收费、政府性基金优惠(减免)政策到期后，突发公共事件对相关行业、企业和个人的影响仍然较大的，按原审程序报经批准后，可适当延长优惠(减免)政策期限。
 3.4.4  因执行税收、行政事业性收费、政府性基金优惠(减免)政策而减少的财政收入，原则上按照现行财政体制由同级财政负担。对减收影响重大的财政困难地区，区财政可酌情给予适当补助。
 3.5  财政支出政策
 3.5.1  各镇（街道）人民政府（办事处）所需突发公共事件应急准备和救援资金，由有关部门提出，经区财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。
 3.5.2  处置突发公共事件需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。属于区政府事权的，经费由区财政负担；属于镇(街道)人民政府（办事处）事权的，经费由镇(街道)财政负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的镇（街道），区财政适当给予帮助和支持。
 3.5.3  对受突发公共事件影响较大的行业、企业、单位、个人以及处置突发公共事件的机构，区财政局应会同有关部门及时提出财政支出政策建议，报区政府审批。镇(街道)根据财政支出政策，结合本地实际情况，及时提出本镇（街道）财政支出政策建议，报区财政审批。
 3.5.4  财政支出政策包括：对受突发公共事件影响较大的行业、企业、单位、个人的损失，由相关责任人给予补偿，没有直接责任人或责任人无力承担的，政府可根据情况给予适当救助和支持；在一定时期内对受突发公共事件影响较大的行业、企业流动资金贷款给予贴息；对处置突发公共事件工作给予经费支持；其他财政支出政策。
 3.5.5  军队、武警应区政府请求，支援地方处置突发公共事件所需经费，由区财政负担。
 3.5.6  处置突发公共事件所需财政负担的经费，已在年度预算中专项安排且项目确定的，财政部门应及时拨付资金；需要由部门预算进行调剂的，财政部门在保证人员工资和必要支出的同时，可要求各预算单位调整部门预算的支出结构。部门预算调剂工作应按照规定程序办理。
 3.5.7  年度预算安排和调剂不能满足处置突发公共事件工作需要时，财政部门可提出动支应急专项资金、预备费、超收使用安排等方案，报区政府批准后，及时追加相关部门的预算和对困难地区的补助。紧急情况下，财政部门根据区政府领导的指示精神，可先安排资金，再按程序补办相关手续。
 3.6  预算调整
 突发公共事件对财政经济影响特别严重、年度预算难以平衡时，财政部门可提出压缩财政支出，以及调整财政预算的方案，并按规定程序报批。
 3.7  资金拨付
 3.7.1  财政安排处置突发公共事件的资金，按照“特事特办、急事急办”原则拨款。
 3.7.2  对同级主管部门的拨款，应在接到拨款申请后一个工作日内办理完审核和拨款手续。
 3.7.3  对下级财政的资金拨付和调度，原则上应在一个工作日内办理完审核、拨款和调度手续。
 3.7.4  紧急情况下，区财政局根据区委、区政府领导的指示精神，可先办理拨款，再补办相关手续。
 3.8  后期处理
 3.8.1  监督检查
 3.8.1.1  财政部门应加强对突发公共事件财政应急保障资金的管理和监督，保证专款专用，提高资金的使用效益。
 3.8.1.2  突发公共事件财政应急保障资金的使用，应接受审计部门监督、检查。
 3.8.1.3  突发公共事件财政应急保障资金管理和使用中的违法、违纪行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
 3.8.2  总结评估
 3.8.2.1  突发公共事件处置结束后，财政部门应及时对突发公共事件财政应急保障资金进行清算，对资金使用进行绩效评价。
 3.8.2.2  各镇(街道)应按照区财政局的要求，及时将本地应对突发公共事件的财政收入政策、财政支出政策、资金拨付情况等报区财政局。区财政局及时对应急响应过程、应急措施的效果等进行综合评估。
 3.8.3  信息发布
 突发公共事件财政资金应急保障措施及实施情况等信息的发布，坚持及时、准确、客观、全面的原则，具体按照国家和省、市、区有关规定执行。
 4  附则
 4.1  名词术语解释
 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响的涉及公共安全的事件，包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等各类涉及公共安全的事件。
 4.2  制定与管理
 4.2.1  本预案由区财政局制定，报区政府批准后实施。本预案依据有关法律规章要求和应急工作实际需要，对相关内容进行动态管理，不断充实、完善和提高。每一次特别重大、重大突发公共事件发生后，区财政局应派员参与事件主管部门组织的总结评估。每隔3年，由区财政局组织一次评审，补充、修订和调整相关内容，在征求相关部门意见后，报区政府审查批准后实施。
 4.2.2  各镇(街道)可以根据本预案并结合当地实际情况，制定本地突发公共事件财政应急保障预案或实施细则，并报区财政局备案。
 4.3  解释部门
 本预案由区政府办公室负责解释。
 4.4  实施时间
 本预案自印发之日起实施。

主题词：社会稳定  公共事件△  财政保障  预案  通知
  抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，
        区纪委，区人武部，区法院，区检察院，各人民团体。
  台州市路桥区人民政府办公室       2006年11月20日印发