路横人多地少，人均耕地不足0.4亩，且区内不产油、不产煤，更没有任何金属矿藏等可供开采，资源非常贫瘠，历史上这里的人民鲜有安康和潇洒。新中国成立后，这里又因地处海防前线而排除在祖国大建设的总格局之外，据统计，自新中国成立至党的十一届三中全会之前近30年的时间里，国家在路桥几乎没有任何投资。也许是穷则思变，也许是置死地而后生的逻辑使然，敢为人先的路桥人以其独有的敏锐和胆识，紧紧地抓住了党的十一届三中全会这个历史拐点、以“晚上睡地板，白天当老板”的艰苦创业精神，从“农村入户，鸡毛换糖”起家，夙兴夜寐，胼手胝足，坚信“没有真正的垃圾“、“所谓的垃圾就是放划了地方的资源”，坚持在固体废物中寻宝，固废拆解行业先后超过从拆解国内固废为主到拆解进口固废为主、从手工作坊式拆解到先进技术设备拆解、从定点企业加工到归场基地生产、从单纯的原材料拆解到下游产品的深度开发，产业链条不断延伸的发展历程，硬是将当时人们普遍认为是垃圾的废电机、废钢铁、废塑料打造成独具特色的地方产业。近年来，路桥再生金属行业年拆解量在240万吨左右，约占全国废旧金属进口拆解量的40%，实现销售收入上百亿元，为经济发展提供了大量的铜、铝、钢铁、塑料等资源和原材料，相当于让路桥拥有了与中国最大的铜生产企业江西铜业的铜产量和中国最大电解铝生产企业贵州铝业50%的铝产量，年回收利用废塑料40多万吨，硬是让“零资源”的路桥平地崛起了一座城市富矿，将台州推上“中国再生金属之都”和“塑料王国”的宝座。

 

    固废拆解行业在为路桥带来发展的第一桶金的同时，也让路桥遭遇了生态环境恶化的阵痛，曾一度给路桥的环境保护工作带来严峻的挑战。突出表现为以下三个方面：一是污染重。从环境质量看，路桥河网水体污染较为严重，大部分水体为V类或劣V类；乱拆解、乱焚烧也给路桥的土壤带来了一定程度的污染。废电线电缆、电机漆包线等塑料外皮焚烧起来，黑烟滚滚，臭气熏天，不仅使空气中污染物浓度超标、而且焚烧废气中的一些有毒物质渗透到土壤中去被农作物吸收，直接影响到人民群众的身体健康。二是卫生差。近几年，路桥固废拆解垃圾以年均10万吨左右的速度增长，在拆解比较集中的村居，生活垃圾和拆解垃圾乱堆乱倒现象普遍存在，由于散户把固废拆解的终场垃圾直接倾倒在道路两侧及河塘、农田内，房前屋后、道路两侧、小街小巷，焚烧后的废渣、拆解终场垃圾随处可见，村庄四周几乎被垃圾包围，严重影响了村容村貌。三是管理松。进口的散装固废从各地运入路桥，运输过程中常出现货物抛漏的现象；园区难以实行封闭式管理，常常有园区内的部分固废流散到场外拆解散户，再加上从事场外拆解的散户大多是外来人员，导致环境执法难度很大。面对拆解行业给环境带来的种种挑战，路桥区委、区政府痛下决心，继1999年投资6.2亿元建成台州金属资源再生产业基地的基础上，又投入资金上亿元开展了“小冶炼”取缔行业、固废拆解行业规范整治、水环境治理等专项整治活动，全面取缔1309家“小冶炼”、9500家拆解散户，规范定点拆解行为，1086家整治企业全面完成工业废水达标整治，场外拆解、露天焚烧、偷排漏排等违法行为得到有效遏制，区域环境质量也得到了明显改善，2007年顺利通过国家级生态示范区验收。

 

    三、在三大旋律中谱就发展新乐章

    各类固废的拆解、加工、回收和利用，为地方经济发展提供了大量质优价廉的原材料，路桥企业凭此大大降低了成本，也已在市场竞争中取得了一定的领先优势。不过，“肯叫苦，敢冒险，善创造，争一流”的路桥人没有自满。近年来，路桥在省“创新强省、创业富民”战略的指引下，积极贯彻科学发展观，坚持富民为先，民生为重，紧紧围绕“五年初步建成现代商贸城和现代汽车城”的宏伟目标和“工贸互动、海陆共进、东西并重”的发展思路，奏响了跨越式发展的新乐章。

一是“工贸互动”奏响产业和谐发展的主旋律。以现代汽车城建设为载体，大力实施自主创新战略和产业集聚战略，着力打造以汽车产业为特色的先进制造业，促进路桥制造业的脱胎换骨；以现代商贸城建设为载体，紧扣商贸、金融、物流和会展“四中心”建设，把现代服务业发展与先进制造业发展、专业市场提升和扩大消费结合起来，着力发展大型商业零售、生产资料市场、物流等生产性服务业项目，计划在东部滨海区块投资21亿元，用7年左右的时间建成一个占地6000多亩、年拆解能力500万吨的国家进口固废资源定点加工利用产业基地，努力在更高层面上促进服务业与制造业的相互结合。目前，路桥三次产业增加值之比为3.3:50.1:46.6，已形成了汽摩、再生金属资源、塑模、机电和新型建材等五大主导行业和中国日用品商场、方林汽车城、台州电子数码城、台州汽配城等70多个专业市场，涌现出了吉利、巨科、齐合天地等一批知名企业，培育出了锦龙、吉奥、双菱等21个中国名牌和中国弛名商标，成立了中国电动车检测优化中心，先后获得了“中国汽车零部件生产基地”、“中国再生金属加工利用基地”、“中国最具竞争力30家金融机构”、“中国十强名牌市场”、浙江省四星级文明示范市场等称号，有“塑料制品王国”之誉。

    二是“海陆共进”奏响资源可持续发展的主旋律。在陆上资源越来越紧缺的情况下，路桥注重发挥境内浅海滩资源丰富的优势，大和实施滨海开发战略和内外开放战略，积极发展造船、水产品养殖加工等海洋经济和路桥人经济，加快推进“海陆双轮驱动”，海洋经济年均增幅连续多年超过20%。在资源开发利用上，着力构建循环经济发展体系，狠抓节能降耗和集约节约用地、用水、用电工作，增强区域可持续发展能力。近年来，路桥万元生产总值综合能耗、化学需氧量和SO2排放量稳步下降，已成为省园林城市和节能机电高新技术产业基地。

    三是“东西并重”奏响城乡一体化发展的主旋律。路桥西部以城为主，东部农村居多，东西部之间存在着一定的城乡差别。只有坚持东西并重，协调发展，才能缩小差距。近几年，路桥以“一体化路桥”建设活动为载体，加快推进基础设施、公共产品和服务向农村延伸，深化村庄整治工程和“洁净家园”行动，逐步缩小城乡差别，促进城乡融合互动、共同繁荣。截至去年年底，路桥三分之二的村完成村庄整治，乡镇连锁超市实现全覆盖，9%的村居成为省市级示范村，已初步形成“20分钟交通圈”和“20分钟社区便民就医圈”，城乡供水、供电、公交、广电、环卫、医疗等农村公共服务一体化水平明显提高。与此同时，路桥将提升农民素质、塑造新型农民作为新农村建设的切入点和落脚点，以农村劳动力素质技能培训工程为载体，综合运用技能培训、专题讲座、文艺演出等多种形式，进一步提高农民群众的文化、道德素养和转产就业能力。近三年，路桥完成农民培训5.1万人，转移就业1.5万人，被征地人员养老保障、农民建房难、子女读书难等群众关心的热点难点问题也得以有效破解。而今的路桥，已成为长三角地区创业的热土、投资的沃土和生活的乐土，处处呈现出“业兴景美、生机盎然”的繁荣景象。

    回顾改革开放30年历程，路桥点“废”成“金”的实践告诉我们：

    第一，县域经济发展要保护群众的首创性。人是生产力中最活跃、最具能动性的因素。路桥在自然资源十分匮乏的条件下，迅速成长为经济强区，靠的就是群众的聪明才智和创造力。在改革开放初期，地方党委政府充分尊重群众的首创精神，鼓励群众自己起来脱贫致富，对当时存有很大争议的固废拆解行业，基本上采取不争议、不张扬、允许试、允许干的态度，放手让实践来检验。这种宽容，实际上是“摸着石头过大河”的态度和做法，为前无古人的探索创造了宽松有环境，极大地保护了当地群众创业的积极性。

    第二，县域经济发展要突出发展的特色性。走特色发展道路，是在充分掌握自身实际情况以及广大人民群众的利益和愿望所在的基础上，创造性地落实中央、省、市重大决策，坚持因地制宜发展，做大、做强、做优势地方特色产业。实践证明，区域跨越的本质是优势集聚而不是比较优势。当前贯彻中央科学发展观和浙江省“创业富民、创新强省”战略的关键，就是要以市场为导向，以特殊资源或关键资源为基础，以特色产品为载体，以特色工艺技术为支撑，加快推动比较优势向竞争优势转变，提升区域综合竞争力。

    第三，县域经济发展要增加产业的互动性。互动性是促进产业融合，延伸产业链条，加快产业升级换代，提升县域经济竞争力的必然要求，更是现代化建设和三次产业和谐发展的应有之义。对一个地方来说，有思路才有出路，有创新才有提高。路桥正是在准确把脉二、三产业比较发达这一区情的基础上，锐意创新，适时提出了12字发展思路，并以“克难攻坚抓落实、凝心聚力促发展”的开拓精神，将工贸产业之间的互动、共融打造成为路桥的一大特色和竞争优势。

    第四，县域经济民展要强化成果的普惠性。改革开放以来，随着工业化、城市化进程的加快，中国城乡差别逐步扩大，迄今仍未得到有效遏制。城乡差别的扩大，无疑与社会主义本质和建设“两个社会”的要求背道而弛。胡锦涛总书记曾多次说过，改革发展要依靠人民，改革发展为了人民，改革发展的成果由人民共享。这是党的宗旨所在，也是新时期改革发展总的指导思想。当前，浙江正处于社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的时期，各地在贯彻落实科学发展观的过程中，必须坚持以人为本，更加注重发展成果的普惠性。