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关于印发《路桥区“保稳促调、转型升级”

工作实施意见》的通知

各镇党委和政府，各街道党工委和办事处，区级机关各单位：

《路桥区“保稳促调、转型升级”工作实施意见》已经区委、区政府研究确定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

         中共台州市路桥区委办公室

                 台州市路桥区人民政府办公室

2008年12月9日

路桥区“保稳促调、转型升级”

工作实施意见

为深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的总体思路，有效解决当前经济运行和企业经营中出现的新情况、新问题，确保经济平稳较快增长，加快推进产业转型升级，促进全区经济社会又好又快发展，现结合路桥实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

以十七大精神和科学发展观为指导，积极贯彻落实市委、市政府扶持企业“保稳促调”的工作部署，深入实施区委区政府“两城三区”战略，以稳定企业发展作为调整优化产业结构的基础，以调整优化产业结构作为企业长远发展和稳定发展的治本之策，坚持工业中心地位不动摇，立足当前，着眼长远，努力保持路桥经济又好又快发展。

二、工作目标

——优化产业结构，着力构建有路桥特色的现代工业产业体系。以项目实施为抓手，持续加大投入力度，大力发展高新技术产业和装备制造业，有选择地发展重化工业，加快改造提升传统优势产业，积极培育发展新兴产业和现代生产性服务业，加快培育形成支撑工业发展的新的主导产业，推动工业结构战略性调整优化。积极培育扶持大企业和行业龙头企业，推动产业组织结构优化。加快提升中小企业创业创新水平，强化工业转型升级基础。

——优化要素支撑结构，着力构建工业集约节约和创新发展的新格局。进一步推进产学研联合创新，增强企业自主创新能力；加快建设一批公共创新平台；进一步强化节能减排工作；增强产业开放发展力度；加快人才队伍和制度环境建设；深入实施品牌、标准、知识产权和管理创新战略，着力提升产业和产品的核心竞争力。

——优化工业区域空间布局，着力构建工业转型升级有效发展载体。促进工业合理分工发展，整合提升产业发展平台，推动传统块状经济向现代产业集群转型。加快推动滨海工业区块的发展，促进东西部工业协调发展。

三、工作措施

（一）实施工业企业“管理提升年”行动计划

1、深化企业“精益生产”管理工作。在2008年举办两期实践培训后，学员反映其管理理念有了极大的转变，企业效益明显提高。2008年我们将继续推进精益生产实践培训，计划举办四期，力争三年时间在区重点企业中全面推广精益生产管理模式，进一步提升我区中小企业的管理水平。

2、大力推进企业信息化工作。2009年，我们将大力推进企业生产过程、内部物流、客户关系管理、电子商务等企业信息化工作，提高现代管理手段，以适应新经济的需要。

3、大力推进企业技术创新工作。力争新增国家级技术中心1家或列入国家级重点项目1项；力争列入省级以上各类重点项目各2项（包括技改项目2项、技术创新项目2项、应对技术贸易壁垒项目2项、省级高新技术产品2项、新认定省级技术中心2家）；力争列入各类市级重点项目3个10项（重点技改项目10项、技术创新项目10项、通过新产品鉴定10项）；力争新认定市级技术中心4家。

4、深入实施品牌、标准化和知识产权战略。引导企业提高创牌意识和品牌经营能力，大力培育品牌产品、企业和区域品牌。以技术专利化、专利标准化、标准国际化为重点，全面加强标准化工作。引导并支持企业采用国际标准和国外先进标准，参与国际标准、国家标准和行业标准的制（修）订。

5、继续深化企业家素质提升工程。在全区企业中深入实施“3＋3”方案，即以举办CEO高级研修班、举办领导式管理培训班、为企业开展个性化服务的管理咨询策划等三方面内容为主，以举办中外名家系列讲座、举办企业家沙龙、组织重点企业到国内外知名企业进行考察等三方面内容为辅的实施计划，加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家，重点加强对我区新生代和第二代企业家的培养工作以及中层管理人员执行力的培训。

（二）实施工业项目投资“12345”行动计划

重点关注重大工业投资项目，关注投资的质量，从面上关注转向点上关注，以点带面，切实推进重大工业投资项目的前期和实施工作。2009年突出抓好重大工业项目“12345”工程计划：即1个工业集聚区（盐场）；2个基地：吉奥汽车基地、金属再生资源基地；3个区块用地100亩以上工业项目：新桥区块、蓬街区块、金清区块；40个市级以上重点工业项目；50个“零增地”技改项目。

（三）优化产业布局行动计划

1、加快编制产业布局规划，建设集群效应强、生产规模大、产业链长的工业聚集地、服务业集聚区和区域经济增长中心；

2、在建设沿海产业带的基础上，同时鼓励企业逐步将一些优势产业内移，充分利用内陆地区的土地、人力等资源；

3、推动分散的区域块状经济向特色产业集聚区转变，通过合理规划和有效整合，提高我区区域经济整体发展实力；

4、进一步扩大南北协作的规模，利用各自优势力量，充分发挥互补效应。

（四）强化政府服务职能行动计划

1、全面梳理各级涉企政策，强化落实，服务企业，促进发展。

2、设立鼓励企业技术改造、科技创新、节能减排等的专项资金；

3、提高专项资金的使用效率，掌握使用动向，更好地为企业转型升级服务；

4、开展行政事业性和服务性收费减负和对困难企业的财税支持，全面减轻企业负担；

5、协调银企关系，争取银行信贷政策向中小企业倾斜，加大对中小企业的支持。

（五）实施节能降耗“克难攻坚年”行动计划

1、拟订对各镇（街道）、重点用能企业节能降耗工作考核细则；

2、拟订固定资产投资项目节能评估和审查制度；

3、拟订一、二、三产业单位GDP能耗下降指标，把责任分解到各有关单位，建立部门合作机制；

4、大力推广节能新技术和新产品，重点抓好公共机构的节能灯推广工作；

5、大力推进资源综合利用工作，重点抓好企业清洁生产认证工作，全年力争完成15家；

6、加大能源监察和执法稽查力度；

7、加大节能宣传力度，在全社会营造节能降耗工作的氛围。

三、工作机构

为确保“保稳促调、转型升级”工作顺利实施，进一步加强领导、精心组织、狠抓落实，按时按质完成各项工作任务，决定不定期召开联席会议，听取各工作组工作情况汇报。现将联席会议成员明确如下：

召集人：马晓晖（区委书记）

郑米良（区委副书记、区政府区长）

成  员：郑敏华（区委副书记、区政府常务副区长）

林金祥（区委常委、区纪委书记）

蔡  伟（区委常委、区委组织部部长）

姚晓明（区委常委、区政府副区长）

应再泉（区委常委、区委宣传部部长）

张建新（区委常委、区委办主任）

林优良（区人大常委会副主任）

叶勤华（区政府副区长）

蒋斌芳（区政府副区长）

陈敏志（区政府副区长）

叶维增（区政府副区长）

沈新国（区政府副区长）

叶正良（区政协副主席）

李伟兴（区人民法院院长）

黄人川（区府办主任）

管临刚（区委办副主任、区农办主任）

潘文通（区委办副主任、区信访局局长）

蔡金虎（区委办副主任、区府办副主任、

区委区政府督查室主任）

陈海鸿（区委办副主任）

罗华迪（区府办副主任）

项云明（区府办副主任）

傅理琦（区府办副主任）

潘方地（区府办副主任）

程朝阳（区府办副主任、区政府办事中心主任）

王以才（区府办副主任）

孙东平（区府办副主任）

罗雄文（区府办副主任）

王克长（区府办副主任）

李  鸣（区委区政府研究室副主任）

以及区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区总工会、区科协、区工商联、区发展与改革局、区统计局、区工业经济局、区安监局、区人劳社保局、区财政局、区国税分局、区地税局、区科技局、区旅游局、区人民检察院、区公安分局、区司法局、区农林局、区水利与海洋渔业局、区国土资源分局、区建设规划分局、区规划管理处、区供电局、区交通局、区贸易与粮食局、区工商分局、区外经贸局、区供销联社、路桥新城开发管委会、路桥历史文化保护区保护开发管委会、路桥工业园区管委会、区铁路办、路桥金属再生产业基地管委会、区内各金融机构负责人。

联席会议下设办公室和五个工作组：

（一）办公室

主  任：郑敏华

成员由区委宣传部、区发展与改革局、区工业经济局负责人组成。负责“保稳促调、转型升级”工作的组织实施、综合协调和督促检查及领导小组交办工作。具体职责如下：

1、根据区委、区政府和领导小组的要求，负责“保稳促调、转型升级”工作的综合协调和情况反映；

2、负责安排协调“保稳促调、转型升级”工作各项任务；

3、负责“保稳促调、转型升级”工作的新闻宣传；

4、负责办理领导小组交办的工作。

（二）政策落实组

组  长：沈新国

成员由区委区政府研究室、区委区政府督查室、区财政局、区国税分局、区地税局负责人组成。负责督促各有关部门对涉工惠企政策的贯彻落实，及时反馈在贯彻落实中遇到的困难问题，并提出相应对策建议。具体职责如下：

1、负责督促各镇（街道）、各部门对涉工惠企政策的贯彻落实；

2、围绕关系“保稳促调、转型升级”工作全局性、综合性问题进行调查研究，提出建议，制定有关方案政策和规范性文件；

3、组织开展对“保稳促调、转型升级”工作的检查，督促各镇（街道）、各部门认真贯彻区委、区政府和领导小组关于“保稳促调、转型升级”工作的决策，抓好领导指示的落实；

4、组织开展现代服务业重点项目的定期会商和督查，落实服务业发展政策，推进商品市场的改造升级，加快零售商业设施建设。

（三）金融协调组

组  长：叶勤华

副组长：陈明炜

成员由区府办、区财政局、区各金融机构负责人组成。负责指导金融方针政策的贯彻落实，协调政府、金融机构、企业之间的关系，重点帮助企业解决生产经营及项目实施过程中遇到的资金问题。具体职责如下：

1、督促金融机构落实各级政府出台的中小企业金融扶持政策；

2、协调金融机构，确保在元旦、春节期间不压缩企业贷款比例；

3、跟踪关注重点企业的资金状况，并做好应急措施。

（四）项目推进组

组  长：郑敏华

副组长：沈新国

成员由区发展与改革局、区工业经济局、区国土资源分局、区科技局、区建设规划分局、区规划管理处、区供电局、路桥新城开发管委会、路桥历史文化保护区保护开发管委会、路桥工业园区管委会、区铁路办、路桥金属再生产业基地管委会负责人组成。负责协调工业项目和服务业项目实施过程中遇到的困难问题，确保项目如期竣工投产。

1、协调各部门，抓好工业项目的实施，及时汇总、掌握项目进展情况，当好领导参谋；

2、调查核实并及时通报阻碍工业项目推进工作落实的单位、人员和事件，对重点工业投资项目的进展情况进行督查；

3、关注重大投资项目，培育一批产业前景好、带动能力强、技术含量高、经济效益优的投资项目，推进重大投资项目的前期和实施工作，抓好已办理农转用手续的项目开工建设和不需解决用地的“零增地”工业技改项目的实施。

（五）社会矛盾劳动关系协调组

组  长：郑敏华

副组长：邱福康  李伟兴 

成员由区委政法委、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局、区人劳社保局、区总工会负责人组成。负责协调企业与员工关系处理问题，保证企业稳定正常生产经营。具体职责如下：

1、开展普法教育工作，宣传国家劳动保障方针、政策和劳动保障法律、法规和规章；

2、检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况，并督促用人单位贯彻执行；

3、依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为；

4、协调劳动关系，处理企业职工罢工、集体上访等突发事件，维护社会稳定。

（六）科技创新和人才工作指导组

组  长：姚晓明

成员由区府办、区委组织部、区人劳社保局、区财政局、区科技局、区科协负责人组成。负责提升企业科技创新能力，加强企业人才队伍建设。

1、协调联系相关部门和机构，构建为企业提供技术支持、信息咨询、市场开拓和人才培训等多方面、多层次的社会化服务体系，并承担中小企业分类、信息收集和发布，推动企业开展科技创新、技术改造和产品开发工作；

2、围绕企业经营管理人员培训、企业专业技术人员培训、学习型企业创建、适应性短期培训、企业自主培训指导、工作岗位技能等培训，促进企业人才队伍建设。

主题词：经济工作  转型升级  意见  通知

中共台州市路桥区委办公室               2008年12月9日印发