桐屿街道加强“新路桥人”的管理与服务--路桥新闻网

桐屿街道加强“新路桥人”的管理与服务

2009年09月24日 15:59:02 中国路桥新闻网

    随着经济的发展，外来人员大量涌入，到去年已有1.2万外来人员散居于桐屿的塑胶园区周边和各村居的出租私房中。外来人口的简要情况如下：
    1、外来人口总量不断上升。2003年登记外来人口数为4千人，2006年登记数为1.2万人。外来人口每年以43%的速度递增。
    2、外来人口来源广泛。基本上来自安徽、湖南、贵州、湖北等地。
    3、外来人口文化水平较低。全街道外来人口中８０％来自农村，８０％是初中及以下文化水平，大部分是20-35岁的中青年人。
    4、外来人口以经济活动为主。主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定，约占2%；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，占外来人口总数的90%；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主，占总数的7.8%；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害大，约占2‰。
    5、外来人口计划生育管理呈规范化趋势。去年外来人口育龄妇女共3058人，已婚2286人。园区范围由街道计生办直属管理，在园区规模以上且外来育龄妇女占较高比例的企业设立计生协会，聘请计生联系员，并和企业主签定责任状。分布在各村的外来育龄妇女按属地管理的原则，各村计生联系员负责签定责任书，纳入村居工作年度综合考核。
    6、外来人口违法犯罪比例高。近年来，外来人员违法犯罪一直占查获违法犯罪总人数的70%以上。
    7、外来人口的合法权益得到进一步保障。去年共接受处理劳资纠纷400多起，涉案金额达150多万。医疗保险、工伤保险、养老保险也得到进一步完善。
    为充分发挥外来流动人口的积极作用，最大限度地消除其负面影响，我们街道党工委、政府将流动人口管理工作提上重要议事日程。首先，对各村外来人口进行了一次集中整治，建立了政法、综治、工商、派出所、计生、文卫等有关部门组成的集中整治工作领导小组。在集中整治期间，通过各种途径广泛做好宣传动员工作，召开党员村民代表会，房东座谈会，致出租房房东一封公开信等一系列宣传活动，营造了良好的氛围，新山村、民主村等外来人口集中整治家喻户晓。同时，桐屿派出所成立专案组，充分运用各种侦察手段，抓获违法犯罪人员132名，破获刑事案件221起，治安案件292起。通过这次打击，桐屿街道的治安面貌有了明显好转，当地群众拍手称快。在集中整治的基础上，进一步创新机制，建立以服务为抓手的规范化管理制度，寓管理于服务之中，切实提高外来流动人口的管理水平，取得了良好的效果。其次，为进一步规范园区管理，街道组建了园区巡防队，有5名巡防队员，日夜值班，有效地加强了园区的管理，治安面貌得到明显改善，就去年共抓获盗窃人员12名。另外桐杨居推行 “群防群治”，广泛发动村民，加强夜间和节日期间安全巡逻，取得了明显成效，并成为桐屿工作的亮点，被全市推广。
    外来人口给街道带来的挑战。人口大量涌入，挑战着城市承载力，考验着管理者的智慧。大量外来人口的涌入给街道主要带来三个方面的挑战：
    1、社会治安管理的挑战。街道刑事案件中８２％来自外来人口，外来人口从偏远地方走出，身处异地，就业、生活等方面的压力比较大，容易沦为犯罪高危人群。
    2、城市基础设施建设的挑战。学校、供电、卫生等公共设施建设速度，跟不上外来人口增长速度。每增加一个外来人口，就需要增加３.5万元基础设施投入。
    3、对“和谐桐屿”建设的挑战。和谐的劳资关系是协调企业家与外来打工者的利益协调分配，新老路桥人则是保证本地人与外来者对城市公共资源的共享。近几年来，桐屿街道农村经济快速发展的同时，外来人口的数量也在大量增加。掌握外来人口现状、特点、趋势，采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明农村、做好计划生育及对农村其它管理具有重要意义。对外来人口实施有效管理，是一项长期、复杂的社会系统工程，需要社会方方面面的通力协作。实施对流动人口管理的有效方法要严把“四关”、建好“四卡”：
    一、严把“四关”。
    1.街道要义不容辞地承担起清理整顿流动人口的领导责任，把好“指挥协调关”。流动人口管理工作，要在街道党工委的统一领导下进行，并按照“谁主管、谁负责”的工作原则，由街道综治办、计生委、民政办、劳保所、城管中队、派出所等成员单位各司其职、各负其责，协调配合、综合治理。
    2.派出所应对辖区暂寄住流动人口进行身份审查，把好“审查、教育和处罚关”。一是对无身份证、无婚育证、无固定居所和无固定收入的“四无人员”进行清理；二是对审查合格的要登记、造册、办证、进行普法教育；三是要加强监控和管理，做到“四知、两做到”。①知身份，②知暂寄住理由，③知原户口所在地，④知现实表现；做到见面知人、提人知门，做到人来登记、人在管好、人走注销。对违法犯罪的流动人口进行依法惩处，增强居民的安全感。
    3.村要建好档案，把好“监督管理关”。外来人口要在村内落脚居住，对新入村的暂寄住人员，村居要配合管片民警做好监督管理工作。如建立流动人口档案、做好入户普查、协助做好登记（注销）办证、做好法制宣传、把好房屋出租关、加强日常走访和管理，切实起到监督管理作用。
    4.各职能部门要密切配合，把好“服务、疏通、管理关”。为了发挥外来人口为第二故乡的经济建设做贡献的的积极性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相关部门，如计生、工商、税务、城管、公安等政府管理部门，既做好对外来人口的管理，又做好对外来人口的服务、培训和宣传教育；既依法行政，又根据相关政策，为外来人口进企业工作及经商等做好政策引导和服务；使党的各项政策得到切实有效地落实。
    二、建好“四卡”。
    1、建立外来人口登记卡。即对到村居住的流动外来人口的自然情况以及房主的相关情况进行逐一登记立档，做到底数清、情况明。
    2、建立“四方责任卡”。明确村、片警、房主、暂寄住户四方的责任，四方各持一卡，有利于互相监督、共同遵守。
    3、建立“暂住卡”。凡是在辖区暂住的年龄在18岁以上的流动外来人口，都要到派出所办理“暂住证”，作为在此地居住的合法证件。
    4、建立“婚育卡”。对育龄流动外来人口，必须持原居住地的婚育证明，在暂寄住村办理计划生育卡，使村、街道能够掌握外来人口的计划生育情况，开展计划生育服务和宣传教育。
    5、建立重点流动人口“防控卡”。对有前科劣迹和现行违法犯罪的流动人口，派出所将对其实施重点管理、监控，以及追拿逃犯、直至严打；对这类重点外来人口要在派出所列入“重点管理卡”之中。
   总之，随着改革发展的不断深入，对外来人口的管理工作也显得越来越为重要，在实际工作中，我们要不断地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又达到促进发展的目的。
   桐屿街道   冯灵明

来源： 中国路桥新闻网　作者： 　编辑： 项宇

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