| 关于印发2009年助推企业转型升级“五大行动计划”实施方案的通知 |
| 2009年11月29日 11:04:14 中国路桥新闻网 |
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关于印发2009年助推企业转型升级 “五大行动计划”实施方案的通知 各镇（街道）人民政府（办事处），区政府直属各单位： 去年下半年以来，受全球金融危机影响，我区经济发展受到严峻挑战。为应对挑战，做好经济“保稳促调”工作，区工业经济局结合我区实际，制订《2009年助推企业转型升级“五大行动计划”实施方案》，现经区政府研究同意，予以印发。请区工业经济局根据实施方案，细化分工，明确职责，落实措施，确保取得实效；各地、各有关单位要积极配合，抓好落实，并根据本地实际和职能要求，采取针对性措施，齐心协力，共克时艰，共同推动我区经济平稳较快发展。 二○○九年六月四日 （此件公开发布） 2009年助推企业转型升级“五大行动计划” 实施方案 为积极应对全球金融危机带来的严峻挑战，加大工业服务力度，做好“保稳促调”工作，推动我区工业经济平稳较快发展，根据我区工业经济工作实际，特制订2009年助推企业转型升级“五大行动计划”实施方案。 一、指导思想 以科学发展观统领全局，以标本兼治、保稳促调为核心，加快发展方式转变，坚定不移地实施市委市政府“三个台州”战略以及区委区政府“两城三区”建设要求，着力优化工业产业布局，不断强化产业转型升级，克难攻坚抓落实，增强后劲促发展，努力推动全区工业经济发展再上新台阶。 二、目标任务 工作总体目标：全区工业总产值增长12％，其中规模企业总产值增长15％，工业性投入增长3％，规模上企业万元增加值能耗同比下降6%以上，经济效益综合得分进一步提高。 三、工作计划 （一）实施企业“管理提升年”行动计划，提升管理创新能力。 加快管理创新。2009年继续推进精益生产实践培训，计划举办4期，重点在汽摩和机电行业加强推广力度，力争今年在全区20家以上重点企业推广精益生产，2010年扩大至塑模、建材行业，计划利用三年时间在亿元上制造业企业中普遍推广精益生产管理模式，进一步提升我区中小企业的管理水平。 提升企业家素质。在全区企业中深入实施“3＋ 推进企业信息化。主要引导企业加强软件投入，提升管理手段，推广荣鹏的电子商务模式，在提升企业知名度的同时，引导企业开展网络化营销，提升信息化应用水平。 （二）实施五大产业重点推进行动计划，推进沿海产业带建设。 做好工业转型升级的统筹规划。按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级要求，针对我区的重点行业逐个制订转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。 整合提升区、镇（街道）各工业集聚区块，加快形成产业集聚效应，推动块状经济向产业集群转型升级，构建产业优化升级的平台。加快推进三山涂、黄礁涂围垦工程的建设进度，继续发展汽摩、再生金属资源、机电、塑模、建材等传统优势产业，着力提升新材料、新能源、新光源三大新兴产业为新的经济增长点，延伸产业链条，发挥重化工业比较优势，积极发展装备制造业。提升滨海区块的产业档次和水平，加快金清分水盐场工业开发进度，力争年内入园企业全部开工建设。 汽摩行业以吉利金刚、吉奥、永源、中能等企业为龙头，立足配套本地化、产量规模化、经营国际化，大力发展节能环保型轿车、中高档客车等整车及相关产业，做大做强发动机、自动变速箱、制动器总成及系统等关键零部件。大力发展为汽摩等主导行业配套生产的产业链企业，努力形成大中小企业相互配套、专业化和产业化协作的优势产业集群。 积极发展沿海产业带，依托滨海工业区沿海岸线优势，有选择地发展先进临港工业，着力五大主导行业实施一批技术含量高、产业带动强、经济效益好、节能环保的重大项目，培育一批临港工业大型企业和产业基地。 以巨科、齐合天地的铝钛合金、型材，开来丰泽的无氧铜棒等一批龙头企业生产线投产为引导，鼓励引导中小拆解企业对现有大量闲置拆解场进行改造，提升再生金属行业的发展潜力。 以建设机电产品省级特色产业基地为抓手，做强做大机电产业，加快形成机电特色产业基地，全面提升产品的附加值，积极引导机电产业转型升级，带动区域自主创新能力的提高。 引导建材行业开展“提质、创牌、拓市”行动，积极应对国际贸易壁垒，加强技术研发，并引进国外先进的管理、生产技术，逐步提升产品档次，努力打造国际化品牌形象，拓展国际国内市场，促进我区建材行业良性发展。 引导塑模行业企业从为摩托车配套到为汽车配套，提升产业层次；依托大石化项目，发展临港石化产业，带动塑模产业的发展。 （三）实施工业项目投资“ 2009年全区的工业投资工作主要实施工业项目“ 黄琅废盐场工业区块项目80%企业在今年底完成主体工程及设备安装、调试；浙江吉奥汽车有限公司年产10万辆皮卡及SUV汽车生产基地建设项目计划今年完成一期工程开工建设；金属再生产业园区迁建工程计划今年完成3800亩建设项目海域使用证办理及转为建设用地,并完成土地招拍挂手续,基地进场道路开始填渣；新桥、蓬街、金清3个区块10个用地50亩以上工业项目要全部完成厂房主体工程,其中要有50%项目竣工投产。 力争新列入国家级重点项目1项、确保列入省级各类重点项目10项、确保列入市级各类重点项目30项、确保新认定市级以上技术中心5家、确保通过省级以上新产品鉴定15项。 及时梳理我区支持企业技术改造的各项政策，并根据形势需求及时出台加强企业技术改造的指导意见和扶持政策。继续推动实施有利于技改的国产设备投资抵免企业所得税、金融信贷、进口免税与出口退税以及相关土地、环保等政策。实行技改项目贷款贴息和项目前期费用贴补制度,积极争取各级政府对技术改造项目的支持,特别是争取区财政的技改资金在上一年度的基础上有递增。 加快优势产业技术支撑平台建设，推进产业集群和技术集成创新。按照“注重引导，规范运作，提升能力，增强素质”的原则，对现有的39家市级以上企业技术中心加强指导和考评，实行动态管理，促进企业技术中心规范化建设。选择3家重点企业技术中心作为提升创新能力的重点，使其技术水平在行业或产业发展中起到关键引领作用。 加大对零增地技术改造的工作力度，强化把亩均产值和亩均税收作为考核的重要内容，通过减化审批手续、减免配套费、压缩超标绿地面积、增加非生产性用房比例等扶持政策，鼓励工业企业利用空地、绿化地新建及老厂房翻建加层。开展“挖潜节地行动”和“工业节地奖励活动”，严控产业项目用地投资强度和建筑容积率，提高亩均产出和财税贡献度。 （四）实施节能降耗“克难攻坚年”行动计划，强化资源节约集约利用。 2009年确保全区单位GDP能耗同比下降4%，力争完成5%。规模上企业万元增加值同比下降6%，力争完成7%。 全面落实目标责任制。与区有关部门、各镇（街道）、重点用能企业签订2009年节能目标责任书；下发《路桥区节能目标责任评价考核体系实施方案》，强化对各镇（街道）和重点用能单位的考核和监督机制；力争把节能目标责任评价考核结果纳入区委区政府对各镇（街道）的“两个社会”考核中，把区有关部门节能目标责任落实情况纳入到区委区政府对区级机关单位工作目标责任制考核中去，定期调度并公布各单位节能工作、任务指标完成情况，严格执行节能降耗“一票否决”和问责制。 严格控制高耗能行业增长。严格实行固定资产投资项目节能评估和审查，把好固定资产投资项目节能审查关。严格按照《关于印发路桥区固定资产投资项目节能评估和审查办法（试行）的通知》（路政发〔2008〕35号）文件规定执行；依法加快淘汰落后生产能力。按照《台州市淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》文件规定，确保完成淘汰落后生产能力任务。 大力实施节能技术改造。用足用好国家和省、市专项资金等优惠政策，按照省、市、区节能节水专项资金使用管理办法的要求凝练项目，做好节能项目申报工作，力争有5—8个左右的项目列入省、市重点支持计划；对节能降耗项目库实行动态管理，按季度增补新项目，以重点项目为载体，推动节能降耗重大技术研发、产业化示范和推广；建立重点项目监督管理机制，对省、市、区重点扶持的项目进行跟踪管理，定期检查项目进展情况，确保项目如期完工，切实发挥节能降耗效果。抓好公共机构的节能改造工程。争取公共机构全面推行使用高效照明节能产品，明确照明灯具在规定的期限内一律更换成节能灯具。 积极发展循环经济。深入学习贯彻资源综合利用所得税、增值税优惠等政策；抓好资源综合利用产品的认定管理工作，鼓励重点耗能行业企业开展资源综合利用，提高资源利用效率；积极引导企业进行清洁生产审核，对未完成年度节能减排目标任务的企业强制实行清洁生产审核，全年力争完成清洁生产企业审核15家以上；按照省里关于循环经济试点园区及企业评价标准，积极组织开展循环经济型企业的评价工作，培育先进典型，发挥典型的示范带动作用，推动面上工作的开展。 强化重点用能企业管理。建立全区重点耗能企业能源利用状况定期上报制度，开展能源利用运行监测分析，及时把握企业能源消费走势。继续抓好重点企业能源审计、能源监测，对节能管理制度不健全，节能措施不落实，能源利用效率低的重点用能单位和未完成节能目标任务的单位，责令实施能源审计。重点推进全区年耗能1000吨标煤以上工业的节能降耗工作，开展企业能源管理体系建设试点，完善能源计量、统计等基础管理工作。建立动态的节能法律法规、用能管理和能源利用状况等培训制度。推行重点用能企业能管负责人和能管员培训持证上岗备案制，加强能管员的培训、指导和动态监管，提高企业能源管理人员业务素质，夯实企业能源管理基础。组织召开一期各镇（街道）、重点用能单位能源统计员业务培训工作，切实提高能源统计水平。 加大监察和执法稽查力度。加大对重点用能企业能源监察力度，配合市经委完成确定5家重点用能企业的能源监察和监测工作；定期组织市场能效标识与节能产品认证标志监督检查，严格执行国家能效标识管理办法，对不符合能效标识管理要求的要严肃查处，规范节能产品市场准入。加强对公共建筑、宾馆、饭店违法违规用能行为监督检查，促进非公业领域的节能降耗。对拒不执行“能管员持证上岗”和“能源利用状况定期上报”制度的重点用能企业，依法予以查处，促进企业依法用能。 加大节能降耗工作宣传力度。对国家、省、市、区有关节能降耗工作的法律法规和政策进行汇编成册，下发到重点用能单位，真正使节能法律法规和政策落到实处。组织开展节能降耗系列宣传报道活动，围绕“节能宣传周”、“能源短缺体验日”等主题活动，邀请有关领导或专家在全区开展一次专题能源形势报告会；推进节能降耗宣示牌进全区星级以上宾馆、节能照明产品进千家万户、节能宣传进机关社区、节能管理和技术人员进企业等“五进”活动，大力创建节约型社会。 （五）实施机关优化服务职能行动计划，积极创建人民满意机关。 面向企业，立足服务职能，加强减负、提效、创新引导，在机关实行精通、沟通、变通、直通的“四通”工作法。 一是加强学习促“精通”。精通业务是开展经济工作的基本保证，全局各科室需要通过政策理论和业务知识等方面的学习来检验工作、指导实践、解决问题，从而提高政治素质、业务水平以及应变能力等综合素质，有力地推进“四通工作法”的落实。 二是深入企业求“沟通”。深入企业、深入基层，通过召开业务会议、民情恳谈会等形式了解企业的需求、企业的困难，摸清实情、化解矛盾、增进理解，形成良好的互动局面；各职能科室要认真分析自己科室的特点，积极主动的与上级取得联系，及时向上级汇报反映，争取上级的各类支持。 三是多措并举善“变通”。变通要本着以有利于经济发展为要务的态度和积极主动的做法，想企业之所想，急企业之所急，充分理解企业的难处，在法律法规框架内、不涉及体制和规划等重大原则问题前提下积极做变通工作，破解难题，推进工作的落实，帮助企业解决实际问题。 四是注重提速抓“直通”。直通就是要实现提速审批高效办公。在办事过程中，要简化办事程序，缩短办事时间，加快办事速度。要创新方法延伸服务，各科室的第一责任人对整个项目负责，会同各个部门共同把项目搞好，促进项目的落实，加快项目的落地、投产。 四、工作步骤 （一）准备阶段（2009年1月至3月）。制订深化活动实施方案，下达重点建设项目计划，确定局领导和各科室主要负责人联系重点项目名单，部署深化行动计划。 （二）推进阶段（2009年4月至12月）。各科室要根据自身职责做好服务工作。开展局领导、各科室主要负责人和镇（街道）走访联系重点企业和重点项目单位活动，广泛征求意见。对企业和项目单位反映的一般性问题，由相关科室督促协调有关单位解决。对难以解决的重大问题和普遍性的难点问题，汇总并向区委、区政府报告，提请区委、区政府召开专题会议予以研究协调解决。 （三）考核阶段（2009年12月底）。总结经验，组织考核，表彰先进，巩固、增强活动成效。 五、工作要求 （一）提高认识，统一思想。各科室结合机关作风建设，进一步增强加快经济发展、调整产业结构的紧迫感和责任感，切实把推进五大行动计划和深化“两年”活动作为推进我区经济社会发展的一个有效载体，确保思想、精力、人员、措施到位。 （二）加强领导，做好协调。各科室要切实加强沟通和协调，确保各项措施的落实到位。各分管领导和科室主要负责人要亲自抓，按照行动计划实施方案，把分解的责任真正落到实处。 （三）转变作风，注重实效。要以服务为宗旨，以调研为切入点，以求实效为最终目标。各科室一定要深入基层，转变作风，确保落实。对敷衍了事、不落实解决的科室和个人，要予以通报批评并责令改进。 |
| 来源： 作者： 编辑： 项宇 |
