| 中共台州市路桥区委 台州市路桥区人民政府关于加快民营经济创新发展的实施意见 |
| 2009年12月05日 11:07:26 中国路桥新闻网 |
|
中共台州市路桥区委 台州市路桥区人民政府 关于加快民营经济创新发展的实施意见 （2009年8月3日） 为贯彻落实市委《关于加快民营经济创新发展综合配套改革的决定》，继续解放思想，深化改革开放，再创体制机制新优势，加快推进“两城三区”建设，开创路桥科学发展新局面，经区委区政府研究，现就加快民营经济创新发展，提出如下实施意见。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实省委十二届五次全会和市委三届十二次全会精神，全面实施“两城三区”战略，继续解放思想，深化改革开放，着力创新民营经济发展机制，拓展民营经济发展空间，优化民营经济发展环境，提升民营经济发展水平，促进民营经济在创新发展中走在前列。 二、工作目标 民营经济的发展主体更具活力。“链群”结合的特色产业体系基本建立，资源合理配置的产业集群基本形成，现代商贸服务的业态基本创立，企业自主创新的体系基本构建，民营企业参与国际竞争与合作的水平不断提升。 民营经济的资源要素保障更加有力。以沿海产业带加快发展为契机，民营经济创新发展空间不断拓展。民间资金流动规范有序，适应民营经济创新发展的区域性现代金融服务体系基本成型。人才培养、引进、使用的激励机制和规范的劳动用工机制不断完善，人力资源保障体系更加健全。 民营经济的创业创新机制更显优势。促进要素市场化配置、保障公平市场准入机制更加完善，民营经济发展促进体系和服务体系更加完备，民营企业履行社会责任的机制更加健全。 三、基本原则 ——坚持解放思想，科学发展。坚持科学发展，转变一切不适应不符合科学发展观的思想观念，把保增长与调结构、促转型紧密结合起来，破除一批影响创业创新的体制积病，再创体制机制新优势。 ——坚持改革创新，实践为先。坚定改革开放不动摇，发扬敢闯善为精神，进一步强化发展意识和争先意识，全面形成讲先行、求先行、争先行的工作态势。 ——坚持依靠群众，政府推动。发挥党委、政府总揽全局、协调各方的作用，充分尊重群众首创精神，鼓励支持基层和群众大胆试、大胆闯，善于从人民群众的创新实践中寻求突破，从人民群众的利益诉求和愿望表达中明确重点，从人民群众的广泛参与中完善举措，以人民群众的生动实践不断深化改革。 ——坚持统筹兼顾，重点突破。正确处理好改革与稳定的关系，长远目标与当前工作的关系，全面发展与重点突破的关系，全局利益与个体利益的关系，有序推进体制机制创新。 ——坚持以人为本，成果共享。始终坚持把人民群众的根本利益作为工作的出发点与落脚点，始终坚持把能不能得到群众拥护与支持作为改革正确与否的判断依据，始终坚持把实现群众更好更幸福的生活作为改革的根本目标，使人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。 四、健全促进民营经济主体发展的体制机制 1、深化工业产业转型升级。实施以行业升级推动企业发展战略，实行汽摩、再生金属资源、机电、塑模、建材等五大行业重点推进行动计划，做好工业转型升级的统筹规划，加快编制五大行业发展规划，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。以沿海产业带建设为契机，整合提升区、镇（街道）各工业集聚区块，加快形成产业集聚效应，推动块状经济向产业集群转型升级，构建产业优化升级平台。以节能减排为抓手，加快调整产品结构，支持企业大力发展低能耗、低排放、高附加值的产品，着力提升新材料、新能源、新光源三大新兴产业为新的经济增长点，延伸产业链条。发挥重化工业比较优势，积极发展装备制造业。促进企业主体机制创新，推进行业重组、企业兼并和公司化改造；实施股权重构，搭建产权交易平台，推进股权多元化改造；完善民营企业法人治理结构，建立有利于民营企业上市的扶持机制。积极推广企业生产过程、内部物流、客户关系管理、电子商务等企业信息化工作，实现管理手段现代化；实施企业“管理提升”行动计划，深化企业“精益生产”管理工作，进一步提升中小企业的管理水平。坚持内外并举，鼓励企业充分利用国内国际两个市场、两种资源，增强市场开拓能力；加大企业投保出口信用保险等政策扶持力度，加强出口政策落实；完善贸易预警机制，加强对我区重点出口市场、出口产业的运行监测，增强企业抗风险能力。 2、加速提升专业市场发展水平。进一步明确市场发展在城市发展中的首要战略地位，着力提升市场现代化水平。加大专业市场的改造力度，有效探索专业市场新的发展模式。实施市场资源整合计划，制订和完善市场整合政策，加快推进东、西市场园区和国际塑料城建设，搭建市场发展新平台；努力做优市场特色，依托地方及周边行业比重优势，做大做强产地型市场，形成地方特色市场群，提高整体对外竞争力；以建设网上商贸城为抓手，整合有形市场，发挥信息资源集聚效应，提升项目投入产出效能；实施市场形象再造工程，依靠突出市场特色，凭借市场集聚特点，加强市场整体宣传推介，致力打造统一的市场品牌。大胆推行市场体制创新，在进一步做大做强日用品商城基础上，充分发挥其龙头作用和国资带动作用，对路桥市场群有选择地进行整合重组，引导村办市场、民营市场进行集团化、股份化改造，积极推动市场上市。 3、加快培育生产性服务业。持之以恒地把现代服务业作为重点发展的主动力产业，一如既往地支持服务业体制机制创新。以打造商贸中心、金融中心、物流中心和会展中心为着力点，加快实施生产性服务业发展规划，大力推进生产性服务业发展。规划建设金融街区，制订金融行业发展鼓励政策，加大金融机构引进力度；规划布局总部园区，积极发展总部经济、楼宇经济等都市经济；设立创意产业基地，出台创意产业发展的优惠政策，大力引进创意企业和人才，培育和扶持一批创意龙头企业。加快台州市物流园区和金清物流港建设，积极发展流通加工和物流配送行业，做足供应链。大力发展会展业，重点办好中国塑料交易会等大型展会，提高展会影响力，推进展会在外向度、产业化、国际化上实现突破。大力拓展国际服务贸易，支持服务外包业务发展；充分发挥我区的海洋资源优势，促进海运业发展，建设海运强区；积极发展社区服务、信息咨询、技术服务等中介服务业，促进新服务行业繁荣。 4、积极推进都市型现代农业建设。坚持用现代服务业打造“核心竞争力”的理念来推进现代农业的发展，以培育多元化服务组织为抓手,不断创新农业社会化服务机制。加速培育农业产业和经营主体，大力引导工商资本参与农业产业发展和投资农产品加工业；规范发展农民专业合作社，不断壮大实力和提高规范化管理水平；继续扶持一批生产规模大、带动范围广、竞争能力强的农业龙头企业。创新职业农民培养机制，大力培养适应市场经济需要的新型农民。创新农艺科技，着力提高农业的经济效益和生态效益。大力发展农产品连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态。加大农产品品牌培育的扶持力度，在品牌建设上给予农民专业合作社、农业企业与工业企业同等优惠政策。创新农业生产配套设施用地政策，解决农业规模经营主体设施农业用地难的问题。创新农业投融资机制，解决农业经营主体融资难的问题。加快农村土地承包经营权流转，创新土地流转模式，鼓励整村集中连片流转，发挥农业规模经营主体作用，实现土地流转有效对接。建立健全土地承包经营权流转市场，组建区、镇（街道）农村土地流转服务中心、村级服务站（点），规范流转手续。建立土地流转纠纷调处机制，完善协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的纠纷解决制度，维护当事人合法利益。 5、构建自主创新体系。积极扶持高新技术企业发展，支持企业申报各级高新技术企业、科技型中小企业等科技企业称号。加强企业技术中心、研发中心规范化建设，选择一批作为提升创新能力的重点，依靠科技水平引领行业、产业发展。鼓励企业组织实施重大高新技术项目，引导企业重视开发新产品。有效完善促进自主创新扶持政策，确保科技投入稳定增长，提升自主创新能力。充分发挥孵化基地在科技创新工作中的作用，加快优势产业技术支撑平台建设，推进产业集群和技术集成创新。以企业为主体，加快建立产学研联合运行机制，鼓励发展科技中介组织，搭建成果交易平台，促进科技成果转化。积极实施专利战略，鼓励企业和科研人员开发专利，引导企业建立支持研发人员发明创造的激励机制，提高专利技术出资在股权、注册资金中的比例。积极实施标准化战略，鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制订工作。设立鼓励企业技术改造、科技创新、节能减排等专项资金，提高专项资金的使用效率，掌握使用动向，更好地为企业转型升级服务 五、健全保障资源要素配置的体制机制 6、加快推进金融创新。制定全区金融机构发展规划，积极争取地方金融中心地位。引导国有银行加大贷款力度，搭建国有银行与企业、专业合作社的合作平台，大力支持台州市商业银行、浙江泰隆商业银行等地方金融机构跨区域发展，鼓励农村合作银行争取改制为农村商业银行，加快培植小额贷款公司，进一步规范运作。支持金融机构进一步壮大适应中小企业信贷运作的客户经理队伍，鼓励创新信贷调查技术，创新金融信贷产品，不断推出诸如青年易创通、巾帼创业卡、丰收贷款卡、商业可持续小本贷款等新产品；开展直接融资租赁、集合委托贷款等新业务，探索企业股权、专利权、商标专用权等无形资产质押贷款方式，解决企业融资难问题。积极支持农业银行、农村合作银行开展惠农贷款，解决农业农民融资难问题。全面开展农民住房抵押贷款工作，进一步积累对农民住房抵押贷款的额度标准、利率设置、基本程序和对无力偿还贷款的抵押农房的处置等方面的工作经验，积极探索土地承包经营权、林权等有效担保物抵押贷款工作。重视金融风险防范工作，加强金融业监管体系建设，有效规范金融活动。 7、着力构建信用体系。加强对中小企业信用担保体系建设的领导，推动全社会信用管理体系的建设。综合政府相关部门、金融机构、公共服务机构以及行业协会等单位的企业信用信息，建立区域统一的企业信用数据库，构建信用信息共享机制，为投资人、担保人改善对中小企业的金融服务提供支持。积极培育投融资中介服务机构，筹建政策性担保机构，发展互助式会员制的中小企业担保机构，规范引导商业性信用担保机构，为中小企业提供融资服务。鼓励创新担保形式，探索以股权质押、收费权质押、知识产权质押等多种新型担保方式开展担保服务。支持中介服务机构为民间资本投资提供技术信息、市场预测、项目评估、财务及法律咨询等服务，逐步建立和完善民间投融资所需的社会化服务体系。加快建立现代企业制度，完善产权结构，健全企业融资“借、用、还”一体的运行机制，切实规避风险。建立民间投融资服务与管理机构，完善投融资服务管理的组织体系和工作网络，帮助和指导投融资主体开展各项业务。加强并规范财务信息披露制度，建立风险识别、预警、防范和控制机制，保护投资人的利益。坚决打击非法集资活动，大力维护民资债权，遏制恶意逃避民间债务的行为。 8、深化土地使用制度改革。合理配置资源，科学有效地开展土地总体利用规划调整。积极探索经营性土地市场化配置机制，进一步完善土地征用制度、工业用地招拍挂制度，探索建立工业用地出让年限分阶段实施、出让金分阶段支付以及工业存量用地流转机制，促进土地节约集约利用。建立健全填海围涂综合开发利用的体制机制，进一步强化用地保障。加快闲置土地开发利用，促进村集体留地有效开发。大力支持企业实施“零增地”技改，鼓励企业利用技改节约集约利用土地，强化亩产效益管理，工业用地出让与企业亩产效益挂钩，确保将有限的土地资源安排给亩产效益好的企业。 9、健全生态保护机制。推进环境资源有偿取得和公开交易市场化改革，搭建排污权交易公共平台，鼓励企业通过提高技术水平降低排污量后的剩余指标进行自由交易。探索农业农村排污总量减少与工业发展排污总量增加相挂钩工作，加快建立排污总量控制、排污权有偿使用和排污许可证制度。加快垃圾、污水处理和排污等收费改革。健全重点领域、重点行业和重点企业污染防治的机制。积极推进水务一体化改革，建立城乡涉水事务统一运作管理的新体制，优化水资源配置。实行生活用水阶梯式水价制度和企业超计划、超定额用水加价制度。完善反映电力供求和促进节约用电的电价形成机制。建立健全节能减排监测、监督和考核体系。 10、推动创新团队和人才队伍建设。积极探索创新团队发展模式，引导各企事业单位、行业协会、合作社及各类主体单位采取单独组建、联合组建、挂靠、外聘、校企合建等方式组建各种创新团队。大力扶持发展前景好的优秀创新团队，对研发项目拥有良好市场应用前景、拥有自主知识产权的创新团队在项目经费资助、技改补贴、成果转化、知识产权等方面予以重点扶持。以拔尖人才、杰出人才培育为目标，重点资助优秀中青年骨干力量独立开展研发创新。大力吸引支持高学历人才、留学人才、留学人员和国内优秀人才研究与开发高新技术项目，鼓励采取兼职聘任、合作研究、联合培养等多种形式，提高我区创业创新人才集聚度。加快高技能人才培养，树立一批行业标兵。 六、健全促进和谐创业的体制机制 11、促进基本公共服务体系建设。鼓励开展教学改革，努力培育特色学校；加快发展成人教育，整合职业教育资源，积极培养应用型人才；加大帮困力度，解决外来人口子女的入学问题。继续实施“文化燎原”计划，进一步加强企业文化和社区文化建设，促进文化大繁荣、大发展。规范社会办医疗机构的准入条件，完善公平公正的行业管理政策，对达到一定规模、作出一定成绩的民营医疗机构给予与公立医疗机构同等的医保定点机构政策待遇，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。 12、加强维稳促和机制建设。探索实施跨区域行业性工资集体协商制度，扩大工资集体协商行业覆盖面，完善劳资纠纷有效解决机制，努力创建劳动关系和谐企业。深化“平安路桥”建设，开展流动人口区域整体化建设试点，在流动人口100人以上的村居、企业建立流动人口服务管理站,扩大共建共享促进会覆盖面。健全流动人口圆桌议政制度，实施村企自主服务管理流动人口“ 13、完善就业和社会保障体系建设。积极构建公共就业服务中心，搭建就业服务平台。完善城乡社会保障制度，扩大从业人员社会保障覆盖面。健全城镇失业人员、失土农民技能培训机制，提高群众就业能力。探索高校毕业生创业就业扶持政策，设立青年就业创业专项资金，搭建青年创业实践平台，推动创业型社会建设，完善以创业带动就业的体制机制。进一步鼓励企业减少裁员，稳定用工岗位，妥善解决困难企业支付经济补偿问题。积极引导企业建立综合计算工时工作制，实行更加灵活的工时制度。支持困难企业实行岗位共享，减轻企业负担，稳定就业局势。 七、健全创新行政管理的体制机制 14、规范政府服务和行政执法监督。坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来，努力构建“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”。进一步加强办事中心建设，继续改进行政审批方式，减少审批环节，规范审批行为，实现审批提速。完善“绿色通道”建设，有效落实审批责任制，强化监督机制，增强服务意识，方便基层、企业和群众办事。开展行政事业性和服务性收费减负和对困难企业的财税支持，减轻企业负担；协调银企关系，争取银行信贷政策向中小企业倾斜，加大对中小企业的支持。健全行政执法监督体制，完善行政审批电子监察系统、经济发展环境投诉监督中心和效能监察联系点，进一步治理“三乱”行为，切实减轻企业负担，努力提高行政执法效率。 15、推进城市建设投融资体制改革。按照政企分开的原则，以公共资产投资管理有限公司为依托，建立定位准确、功能完善的城市建设投融资主体，将政府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由投融资主体运营管理，促进城市资源、资产的有效整合和合理流动。对经营性的城市建设项目，鼓励采取转让产权或特许经营权的方式回收资金。对准经营性或非经营性城市建设项目，鼓励采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营授予等方式，公平选择投资者和经营者。对涉及大量机器、设备采购的城市建设项目，鼓励采取设备租赁、融资租赁的方式，解决资金投入问题。积极采用BT（建设-转让）、BOT（建设-运营-转让）、TOT（转让-运营-转让）和PPP（政府项目与民间合作）等多种方式，进行城建项目的融资创新。 16、积极鼓励自主创业。进一步鼓励群众自主创业，放宽服务领域市场准入、组建企业集团登记条件和住所登记条件，拓宽领域，降低门槛，推动民营经济公平准入。通过政府投入、企业让利等多种形式，探索创业园区建设，建立创业投资引导基金，通过参股、融资担保、跟进投资或其他方式，重点扶持和鼓励高新技术产业的创业企业。加强创业指导，鼓励企业实施品牌战略，指导一批产业结构对路、发展潜力较好的企业做好项目包装，建立全区优势行业品牌培育库，积极做好商标注册和品牌创建服务，提高专利申请量、品牌拥有量。 17、深化中心镇扩权改革。推进扩权强镇改革，进一步激发中心镇发展活力。合理下放事权，扩大管理权限，逐步建立起权责一致、精简高效的中心镇行政运行机制。提高发展水平，增强集聚和辐射功能，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。加大政策扶持，采取切实可行的激励措施，增强中心镇财政的活力，进一步壮大中心镇财力。理顺管理体系，切实加强中心镇党委、政府对各派出机构的监督管理，促进各项工作协调一致。 八、切实加强民营经济创新发展的组织领导 18、振奋改革精神。各单位、各部门要以对党对人民负责的态度，认真落实意见，加快推进创新发展。广大干部特别是党员领导干部要破除小富即安的守成思想，增强进取意识；要破除畏难却步的消极思想，增强拼搏意识；要破除因循守旧的僵化思想，增强创新意识；要破除各自为政的狭隘思想，增强大局意识；要破除贪图安逸的享乐思想，增强吃苦意识，以高昂的精神状态努力工作，投身发展。 19、建立工作机制。建立由区委、区政府主要领导为组长的民营经济创新发展领导小组，下设办公室，办公室设在区发改局。完善推进改革的领导和组织机制，加强对重大事项的综合协调工作。领导小组定期召开专题工作会议，掌握进度，协调政策，加强工作指导和督查。将发展改革任务列入各镇（街道）、各部门年度目标责任制考核主要内容。 20、制定实施方案。要根据意见要求按照重点突破、全面推进、完善提高等阶段制定实施方案，出台相关配套政策，根据各阶段发展的实际，启动一批促进民营经济创新发展重点领域和关键环节的改革项目，明确目标和任务，认真组织实施。 |
| 来源： 作者： 编辑： 项宇 |
