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一、背景情况
位于台州市区南大门的路桥区峰江街道，近几年来经济建设和社会各项事业快速发展，先后荣获“省重点工业卫星镇”、“省教育强镇”、“省东海文化明珠乡镇”、省“科普示范街道”和“中国有色金属利用加工基地”、“中国乡镇投资环境三百佳”等称号。在党的改革开放、强国富民政策的感召下，峰江街道广大党员干部发扬“敢为人先、勇创一流”的时代精神，带领人民群众大力发展农村经济，加速推进城市化建设，成为当地经济社会发展的生力军。但是，在工业化、城市化建设突飞猛进的新形势下，部分老党员由于年龄大、文化低，接受学习教育的机会逐渐减少，对党的现行政策和国家法律法规不甚了解，对社会上出现的各种新问题缺乏辩别能力，政治敏感性较差；一些老党员体弱多病，长期卧床不起，难于参加支部学习会，造成信息闭塞，不能及时了解时事政治和党的最新理论成果，思想出现僵化，跟不上形势的发展。但他们的求知欲望并没有因年龄增大、文化程度低、体弱多病等而消退，大多数人迫切希望了解党在现代化建设中出台的新政策、新方针，熟知当地政府制定的中长期发展规划，掌握当前经济社会发展动态。据初步统计，目前该街道共有50周岁以上老党员660多名，其中80%以上的党员要求街道多提供一些学习机会，使他们更好地掌握科学发展观等创新理论和农村适用技术，这样既可以提高他们的思想政治水平，坚定理想信念，保证在政治上自觉与党组织保持一致，又可以将所学到的理论知识和致富技术向周边群众宣讲，激发其爱党爱国、创业创新的热情，凝心聚力共建新家园。鉴于上述情况，街道党工委在深入调查研究、广泛征求各方意见的基础上，决定聘请理论功底深、宣讲能力强的20多位离退休老党员干部组成流动陪读团，采取以村居为单位授课、上门陪读讲解等方式，对老党员开展面对面学习教育，进一步增强他们的党性观念，提升思想理论水平和带领群众共同致富的本领。
二、具体做法
1、调查摸底，制定计划。为掌握辖区老党员的基本情况，街道于今年6月份组织有关人员，深入各村居、企业，对50周岁以上的老党员进行走访，了解他们的文化程度、思想工作情况和家庭生活状况，认真听取他们对政府工作的意见建议以及学习教育方面的诉求，并将调查情况登记汇总，建立陪读档案，统一交给宣传办留存。通过调查摸底，确定380名小学文化程度、75名体弱多病的党员为陪读对象。在此基础上，街道因地制宜，根据陪读对象的特点，制定了切实可行的陪读计划，实行陪读到村、到人两种模式。即对身体强壮、出行方便的老党员，采取以村居为单位组织集中学习；对体弱多病者，则由陪读人员亲自上门，实行面对面陪读讲解。要求陪读员每半个月进村入户宣讲不少于一次，并对陪读情况进行详细记录。
2、组建队伍，加强培训。为提高陪读质量，街道对离退休干部进行全面摸排，从中筛选出20多位身体健康、沟通宣讲能力强、富有工作经验的老党员干部担任义务陪读员，其中有退休老师、机关和企事业单位退休老干部。根据陪读团成员的实际情况，街道邀请上级有关部门行家对他们进行系统培训，组织学习中国特色社会主义基本理论、“三个代表”重要思想、十七大精神和科学发展观，并开展座谈讨论，使他们更好地了解党的大政方针和政策法规，为做好陪读宣讲工作奠定了理论基础。在集中培训的同时，街道还专门购置了理论学习用书，印制了宣讲手册，分发给陪读人员自学。各陪读员利用工作间隙，认真学习相关资料，编写陪读讲稿，并互相进行交流，吃透上级指示精神，掌握理论内涵，避免在陪读中出现偏差，进一步提高陪读效果。
3、因人施教，务求实效。针对老党员文化程度参差不齐、接受消化能力各异的特点，该街道区别情况，实施个性化教育。对文化程度较高、思维比较活跃的，采取问答式教育，即由陪读员提问，陪读对象回答，答题正确的给予肯定，不准确的当场指正，错误的予以否定，并提供正确的答案和结论，使陪读对象在问答中轻松自如地接受教育；对文化基础差、消化能力弱的，采取启发式教育，由表及里，层层诱导。陪读人员脱离讲稿，用通俗易懂的语言，深入浅出进行讲解辅导，将理论与实践融合为一体，使陪读对象逐步掌握党的政策理论体系的丰富内涵，理解其精神实质；对于体弱多病的，则采用“慰问式”教育，陪读人员亲自上门，与他促膝交谈，详细询问其生活、身体情况，征询对政府工作的意见，转达党组织的关怀，鼓励他树立信心，安心养病。在直面沟通交流、增进彼此了解的基础上，陪读人员再向他简要宣讲科学发展观、国际国内近期要闻，介绍街道党工委当前的工作重点，并开诚公布地交换意见，增进感情。
4、完善机制，强化管理。为使陪读工作取得成效，街道研究出台了工作实施方案，制定了陪读人员岗位职责、陪读管理制度、陪读人员考核细则、情况汇报反馈制度和创优争先制度等，使陪读工作有章可循，有则可依，步入
规范化管理的轨道。工作考核采取百分制计分，基本分为70分，奖励分为30分。凡按照街道要求积极开展正常工作的得基本分，撰写调研报告、解决老党员困难、物色发动老党员加入陪读团、为街道和村居发展出谋献策、协助街道解决热点难点问题的均列入加分项目。年终，街道将召开工作总结会议，对工作成绩突出的，街道除在政治上进行表彰外，经济上给予一定的补助奖励，以激发他们的工作热情。
三、取得成效
1、通过陪读，提高了思想理论水平。峰江街道建立陪读团虽然只有3个多月时间，但组织开展陪读活动已达60余次，参加陪读的老党员近300人。通过直面宣讲、座谈交流等多种形式，使老党员们及时了解党的大政方针、科学创新理论和国际国内时政要闻，明确了街道当前的工作重点和中长期发展规划，知道政府正在想什么、做什么，奋斗目标是什么，作为一个老党员应该承担哪些责任。白枫桥居老党员李冬连深有感触地说：“这几年全国各地都在贯彻落实科学发展观，但其主要内容包括哪几方面，本人却一知半解，讲不出所以然。通过老党员孙洪祥上门宣讲，才对科学发展观的内涵有了较深刻的理解。”
2、直面交流，密切了党群干群关系。陪读人员进村入户，与老党员进行面对面、心贴心沟通交流，从疏不相识到亲如家人，彼此建立了深厚的感情。他们通过陪读，不仅向老党员宣讲时事政治、政策法规，而且广泛听取各方面意见，及时帮助解决实际问题。如施家村老党员罗万满由于中风而残疾，生活比较困难。陪读人员将这一情况向街道领导汇报。几天后，街道组织有关人员上门看望慰问，向他送上补助金和棉被、食用油等物品，为其解了燃眉之急。据了解，在短短3个月内，陪读人员协助街道共为困难老党员办实事、好事32件，受到了当地群众的赞扬。
3、反馈信息，为政府提供决策依据。陪读人员走百家户、听百家话，最了解老党员的思想与呼声，他们将陪读时听到的意见建议逐条记录，然后形成书面报告，反馈给街道领导。街道定期召开班子会议，对这些意见建议进行研究分析，找出带有普遍性的问题，并落实专人解决。如白枫岙村一位老党员向陪读人员反映，自今年7月下旬开始，一些人擅自租用良田，搭建简易棚，将废旧电器、电线电缆下脚料运入棚内拆解，个别人甚至在夜间焚烧废旧物料，使当地环境严重受污。陪读人员随即将这一情况向街道分管领导汇报。今年8月中旬，街道组织力量依法取缔了这些拆解场点，改善了当地村民的居住环境。据统计，截至10月20日，该街道共收到陪读员反馈意见和建议110多条，为领导决策提供了可靠的依据。
四、几点启示
1、统一认识是基础。思想是行动的先导，没有对工作的正确认识，也就不能发挥工作的功能。在刚组建陪读团时，机关干部曾有过不同的想法，少数同志认为这是“领导出风头，干部吃苦头。”不清除这些思想障碍，陪读活动就难以持久开展，更谈不上取得实际效果。因而，街道党工委始终把统一思想认识贯穿到整个活动的全过程，通过召开会议、座谈讨论、征询意见等多种形式，提高了机关干部的认识，为开展活动奠定了坚实的思想基础。
2、一抓到底是关键。在调研中，一些村干部反映老党员普遍认为开展陪读活动很好，但担心能否长期有效坚持下去。从过去的实际情况看，这种担心不是没有依据的。90年代曾在机关推行过“夜间工作制度”，机关干部经常在夜间进村入户，与群众谈心交流，被群众称为“夜开花干部”，但这一受群众欢迎的好制度昙花一现，过不了多久便夭折了。究其原因，关键在于没有将这一制度一以贯之地坚持下去。现在，陪读活动已取得了阶段性成效，但要善始善终，不能搞花架子、形式主义。要注重实效，长期坚持，并在实践中不断总结经验，加以完善提高。
3、落实措施是保证。加强老党员的学习教育是一项系统工程，必须建立相应的配套措施：一是建立老党员对陪读人员的民主评议制度，这项制度的实施有利于消除一些陪读人员的侥幸、应付心理，促使其沉下身子，实实在在地抓好陪读工作，为老党员解决一些具体问题。二是建立随机抽查制度，它既有利于及时把握陪读人员的思想和工作动态，也有利于指导和促进他们的实际工作。三是建立考核激励制度，适时对陪读人员的工作进行定性和定量考核，调动他们的工作积极性。
4、提高素质是根本。部分陪读员虽然基层工作经验丰富，但文化理论素质仍不能适应陪读工作的实际需要，有待于逐步提高。因此，必须采取多种形式，进一步加强理论业务知识培训，使他们真正成为理论知识的宣传员、学习教育的辅导员、排忧解难的服务员。近3个月来，街道对陪读人员进行了3次集中培训，取得较好的效果。今后，要一如既往地抓好此项工作，不断提升陪读员的整体素质，为提高陪读质量夯实基础。
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