各位代表： 

　　现在，我代表路桥区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会的区政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2011年工作和过去五年工作回顾 

　　过去的一年，是全区人民齐心协力、开拓创新、负重拼搏的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚持城市引领，一体发展，着力推进“品质之城”建设，较好地完成了区三届人大五次会议确定的各项目标任务。全区实现生产总值367.15亿元，增长10%；财政总收入53.5亿元，其中地方财政收入28.81亿元，分别增长21.2%和27.7%；限额以上固定资产投资91.97亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额206.45亿元，增长17.9%；规模以上工业总产值496.09亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入37000元、农民人均纯收入16106元，分别增长12.1%和14.7%，实现了“十二五”发展的“开门红”。 

　　产业转型升级取得实效。沿海开发迈出新步伐。金属资源再生产业基地一期2600亩场地填渣工程全面完成，吹泥回填工程进展顺利，道路、绿化、截污等配套设施加快建设，20家企业进场施工，路桥电镀园区和金属熔铸园区选址确定。服务业发展取得新成绩。路桥生活资料市场园区一期项目前期工作基本完成，中国日用品商城、台州电子数码城入选“中国商品市场百强榜”，路桥成为浙江商品交易市场强区；台州市物流园区粮食储备配送中心项目开工建设，甬台温铁路台州南站货运业务开通；全区年末金融机构人民币存、贷款余额分别为588.61亿元、576.38亿元，同比增长9.1%和16.6%；第十一届中国塑料交易会、第六届中国（台州）国际汽车展示会成功举办。工业转型取得新突破。汽摩、机电、金属资源再生三大主导产业产值均突破100亿元；自主创新能力增强，新增国家火炬计划项目6个、技术创新基金补助项目2个，新增省技术改造“双千工程”计划项目5个；“质量强区”建设扎实推进，精益管理模式加快推广，5家企业参与制订国家和行业标准，新增省名牌产品9个；成功举办“路桥·厦门投资说明会”，参与首届中国海洋经济投资洽谈会，完成外贸进出口总额34.66亿美元、增长23.3%，其中自营出口18.04亿美元、增长21.8%，新增“浙江出口名牌”2个、境外机构10家。现代农业建设取得新进展。建成粮食生产功能区8500亩，实现粮食播种面积11.53万亩、总产量4.9万吨；建成主导产业示范区和特色农业精品园各1个，提升农业特色产业强村13个；金清渔港工程完成投资1.13亿元。 

　　城乡一体发展取得实效。规划工作不断加强。完成中央山周边区块、文化中心片区、西市场园区、旧城二期等重点区块的城市设计，科学编制新桥、横街、蓬街、金清四镇总体规划。重点区块建设推进有力。绿心路桥区块，栅岭汪排涝隧洞、白石关隧道加快建设，湖区及河道挖掘工程开工；新城区块，中国民营经济发展论坛、区图书馆、广电中心等项目扎实推进，路桥公园二期工程启动建设，财富大道北延（至腾达路段）、樱花路西延、腾达路西延建成通车，北环线、台州大道路桥段、双水路西延等工程开工；旧城区块，南官新天地项目挂牌出让，富仕路街景改造完成。基础设施建设推进有力。104国道西复线、75省道南延分别完成工程总量的62.5%和60.9%，76省道复线北延、椒江至路桥机场公路改建等项目开工，文化路西延工程扎实推进，建成通村公路11.7公里；220千伏白枫变、110千伏沥北变建成，110千伏黄琅变开工。新农村建设推进有力。深入开展“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动和村庄整治工作，创建市级全面小康示范村2个，建成田园式生态公园15个，改造农房6658户，盘活存量土地660亩;完成96个村的供水管网改造，城乡供水实现“同网、同质、同价”。 

　　环境综合整治取得实效。坚持以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”强势推进重金属污染、小冶炼、场外拆解、露天焚烧等专项治理，三大重点行业、七个重点村的污染防治工作成效明显，共取缔各类非法场点1841个，关停污染企业383家，查处环境违法案件229起，我区成为省环境整治促提升工作的先进典型。“铁腕治水大会战”工作扎实推进，水环境治理力度加大。路桥滨海污水处理等工程进展顺利，新建截污管线23公里，完成8个小区、300多家单位的排污纳管改造。平原绿化工程加快实施，编制完成“森林路桥”、“森林城市”和平原绿化系列规划，峰江万亩花卉苗木基地一期项目建设进展顺利，全区新种乔木52万株，新增绿化面积8600亩，林木覆盖率同比提高2.3个百分点。环境保护“百千万”行动深入开展，“好环境是最大的民生”成为全区共识。城市管理行政执法工作不断加强，街面环境秩序趋向好转，拆除违章建筑12万平方米，“数字城管”按期结案率达86.4%，顺利通过省级文明城区复评。 

　　社会事业发展取得实效。文化“三下乡”送演出135场、电影2600场、图书1.1万册，镇（街道）综合文化站建成率100%，数字电视整转率99%。“百姓故事大家讲”、“道德红榜人物”评选等活动有序开展，公民思想道德建设不断加强。区首届农民运动会、第四届老年运动会等文体活动成功举办，创建省体育强镇1个、省小康体育村36个。完成灵山遗址抢救性发掘工作，新增省级文保单位1处。办学条件进一步改善，校舍安全工程全面完成，区中心幼儿园、金清镇中心小学等项目进场施工。学前教育加快发展，公益化率不断提高，4所镇（街道）公办中心幼儿园改造顺利完成。素质教育扎实推进，我区成为省“轻负高质”工作的先进典型。国家基本药物制度稳步实施，公办基层医疗卫生机构全面实行基本药物零差率销售。市恩泽医疗中心建设进展顺利，区二院新院建成投用，路桥医院升格为三级乙等综合医院。第九轮新型农村合作医疗保险人均筹资标准提高到430元，参合率达97.1%。出生人口性别比综合治理力度加大，低生育水平保持稳定，人口自然增长率为4.1‰。 

　　和谐社会建设取得实效。就业服务不断加强，充分就业社区创建率100%，新增城镇就业岗位9012个，完成农村劳动力素质培训2975人。社会保险覆盖面进一步扩大，新增城镇职工基本养老保险22904人、基本医疗保险16529人、工伤保险17027人、失业保险9306人。社会救助力度加大，建立因病致贫帮扶基金，发放各类社会救助资金1618万元。在全市率先实行基本殡葬费政府埋单。台州首个区级社区服务中心建成投用。双水名苑、金色南洋、新保、建设、山羊、应家、池头等安置小区建设有序推进，荷塘月色小区基本建成，碧波家园（北区块）、前蔡小区完成分房，经济适用住房、廉租房建设进展顺利，农村困难群众危旧房改造任务完成。社会管理创新综合试点工作深入推进，社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解和应急管理机制不断完善。“防命案、反盗抢、治乱点”等专项行动取得实效，刑事案件发案率进一步下降，命案破案率100%。“安全生产年”活动扎实开展，网格化、规范化工作不断深化，消防、食品药品安全监管力度加大。诉前调解机制更加完善，15件涉诉信访积案全部化解。 

　　政府自身建设得到加强。依法行政白皮书编制完成并向社会公布。办事中心网上审批系统在全市率先运行，基层便民服务中心建成率100%，行政审批提速率达86.3%。加强财政收支管理，编制政府投资项目资金计划，严格控制一般性项目支出，新增财力三分之二以上用于改善民生。为民办实事项目全面完成。10亿元企业债券成功发行。认真及时地办理了125件人大代表议案、建议、意见和130件政协委员提案，办复率100%。深入开展“两年”、“双服务”和“百日会战”活动，在全市率先建成重点建设项目管理平台，新增省重点建设项目3个，争取上级补助资金7642万元。加大土地收储力度，完成8宗、565亩土地的收购工作。在全市率先建立违法用地快速反应机制，违法用地发生率同比下降54%，全年完成土地农转用报批1257亩，供地3263亩。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展“小金库”、商业贿赂、公务用车等专项治理，及时查纠各类不正之风。 

　　此外，外事侨务、民族宗教、档案、物价、统计、审计、旅游、人防等工作扎实有序开展，老干部、工会、共青团、妇联、科协、残联和关心下一代工作取得较好成绩，国税、地税、工商、邮政、电信、气象等部门也都为路桥发展做出了积极贡献。 

　　各位代表，路桥区第三届人民政府自2007年1月选举产生以来，至今已有五年。这五年，是抢抓机遇、锐意创新的五年，是应对危机、攻坚克难的五年，也是奋发有为、创先争优的五年。全区上下围绕建设“两城”的战略目标，开拓思路，务实进取，实现了经济社会又好又快发展。 

　　五年来，经济实力显著增强。实现生产总值年均增长10.5%；财政总收入年均增长19.2%，地方财政收入年均增长22.5%。三次产业结构从3.7：50.1：46.2调整为2.8：47.8：49.4，第三产业增加值比重提高了3.2个百分点。涌现出台州国际塑料城、浙江方林二手车市场等一批新兴市场。交通银行、农业发展银行等6家银行在路桥设立支行，台州银行、浙江泰隆商业银行跨区域经营成效显著。吉利集团成功收购沃尔沃，齐合天地在香港挂牌上市，路桥成为“中国植保与清洗机械之都”和浙江可持续发展实验区。节能降耗工作成绩突出，被评为浙江省“十一五”节能工作先进。都市型现代农业发展规划编制完成，农村土地流转步伐加快，农民专业合作社蓬勃发展，农业机械化率达84%，产业化水平不断提高，成为国家基层农技推广体系改革和建设示范县。 

　　五年来，城乡面貌大为改观。建成区面积由29.25平方公里拓展到42.75平方公里，新城形象不断完善，城区“六纵六横”路网框架初具，绿心路桥区块启动建设，中央山公园一期建成开园，南官大道街景焕然一新。全区新增绿地面积100多万平方米，顺利通过国家生态示范区和国家园林城市验收。累计投入基础设施建设资金63亿元，甬台温铁路路桥段建成通车，路桥污水处理二期工程建成投运，污水日处理能力达9万吨。新农村建设扎实有效，“十百”工程、“清洁家园、和谐乡村（社区）”等活动深入开展，累计完成整治村247个、农村劳动力素质培训7.5万人次，建成农业特色产业强镇3个、强村40个。农村饮用水工程基本完成，村级供水管网加快改造，金清、蓬街等地供水条件大为改善。 

　　五年来，沿海开发成效初显。三山涂、黄礁涂围垦工程进展顺利，三山涂工业功能区块控规编制完成，万亩建设用海规划获得国家海洋局批准。金属资源再生产业基地建设卓有成效，成为省产业集群转型升级示范区、省工业循环经济“733”工程示范园区。东方大道、疏港大道等主干道路建成通车，金清渔港经济区建设有序推进，550千伏台东变等电力设施建成投用。 

　　五年来，社会事业协调发展。科技创新能力不断增强，蝉联“国家科技进步先进区”，成为国家知识产权强县工程试点区。累计投入教育资金19.4亿元，新建或改造各类校舍24.8万平方米，办学条件大为改善，教育质量不断提升。区、镇（街道）、村（居）三级文化设施网络基本形成，公共文化供给能力得到加强，文化产业有了新发展，文化遗产保护取得新突破。医疗卫生服务体系日益完善，医药卫生体制改革启动实施，公共卫生管理不断加强，成为“浙江省农村药品两网一规范建设示范区”和“浙江省健康教育示范区”，顺利通过“全国计划生育优质服务先进区”复评。社会局面和谐稳定，荣膺“全国平安建设先进区”。城乡居民社会养老保险制度启动实施，社会保障机制不断完善。 

　　五年来，各项改革深入推进。政府公共服务和管理能力不断加强，在全市率先完成行政许可职能归并，行政审批实现“两集中、两到位”。公共财政体制不断完善，民生事业发展予以优先保障，启动国库集中支付改革，出台国有建设项目财务集中核算制度。完善土地使用管理体制，编制第二轮土地利用总体规划，设立区土地收储有限公司。建立“数字城管”系统，城市管理综合执法力度加大，城区环卫一体化改革全面完成。 

　　五年来，生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长11.5%。衣、食、住、行、用条件明显改善，建成住宅小区24个，新增住宅面积258.8万平方米，城镇人均居住面积达48.02平方米，农村人均居住面积达52.92平方米；2011年，每百户城镇家庭拥有生活用汽车61辆，每百户农村家庭拥有生活用汽车41辆，均比2006年翻了一番。群众精神文化生活日益丰富，成功举办两届商都文化艺术节，基层文化俱乐部建成率达93.5%。 

　　在全区上下的共同努力下，本届政府完成了第三届人民代表大会历次会议确定的各项任务。这是中共台州市路桥区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区工人、农民、知识分子、干部，驻路部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向关心支持路桥发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢！ 

　　各位代表，成绩只能说明过去。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前路桥的资源要素瓶颈制约加剧，经济发展受环境容量的影响较大，转型升级显得尤为迫切；现代城市形象不够突出，城市化水平低与服务业发展水平低并存，城市品质提升显得尤为迫切；文化、教育等事业发展相对滞后，人民群众对交通、环境、安全等状况还不满意，提高公共服务和社会管理水平显得尤为迫切；政府职能转变不够到位，部分公务人员敢闯敢冒、创先争优意识弱化，加强机关作风建设、提升政府执行力显得尤为迫切。所有这些，都需要我们在今后工作中切实加以重视和解决。 

　　二、第四届政府工作的主要目标和任务 

　　今后五年，是路桥积极实施“十二五”宏伟蓝图、努力实现“三个率先”的关键时期。一方面，经济发展方式加快转变，浙江海洋经济加快发展，台州城市群建设加快推进；另一方面，发展面临的环境更加复杂，竞争更加激烈，形势更加严峻。我们要以高度的责任意识和强烈的忧患意识，科学判断发展趋势，主动适应环境变化，充分利用有利条件，认真解决矛盾问题，着力推动经济社会又好又快发展。 

　　根据区“十二五”规划和区五届一次党代会精神，今后五年发展的主要预期目标是：生产总值达到663亿元，年均增长10%；财政总收入、地方财政收入分别达到76亿元和47亿元，年均增长10%和11%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到5.24万元和2.29万元，年均增长8%和8.5%；万元生产总值综合能耗下降13%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减14.5%、11%、11.4%和5%。重点抓好以下五方面的工作： 

　　（一）着力产业升级，加快经济转型。积极推进百亿产业升级工程，努力构建技术先进、特色鲜明、优质高效的现代产业体系。一是坚持传统产业改造提升和高端业态引进并举，大力发展现代服务业。加快推进传统市场整合提升，积极引进国内外知名服务业企业，建设现代城市商业综合体，做大做强专业市场集群，基本建成现代金融集聚区、75省道沿线生产资料集聚区和滨海生产性服务业发展区。以台州市物流园区和路桥生活资料市场园区为平台，加快建设现代物流中心和台州消费品集散中心。二是优化生产力空间布局，转型发展先进特色制造业。重点推进金属资源再生产业基地、滨海汽车产业集聚区、路桥工业园区建设，努力实现制造业东移集聚。积极推动汽摩、机电、金属资源再生等产业集群化发展，引导植保机械、卫浴和塑料产业高端化发展，培育新能源、新材料等战略性新兴产业，做大总部经济和海洋经济。配合抓好台州炼化一体化项目，加强石化产业配套，努力形成新的经济增长极。三是致力“两区”建设，加快发展现代农业。积极引导工商资本投入农业，大力实施标准农田质量提升工程，推进农业基础设施建设，提高农机化水平，增强粮食综合生产能力；大力发展生态农业、设施农业和休闲农业，积极培育农产品加工园区，进一步完善“三位一体”的社会化服务体系，促进农业提质增效。 

　　（二）着力城市引领，加快城乡统筹。积极贯彻台州城市群发展战略，按照“全域城市化”的要求，高标准推进“三规合一”，努力实现城乡一体发展。加快主城区建设。逐步把绿心路桥区块建设成为生态优美、宜居宜业的品质城区，把新城区块建设成为功能齐全、高端产业集聚的现代商圈，把旧城区块建设成为设施完善、业态兴旺的历史街区，把西市场园区建设成为现代化的市场群。加快副中心培育。坚持大项目带动、大资金投入、大功能配套，全力抓好台州湾循环经济产业集聚区路桥分区开发，加快推进金清、蓬街中心镇建设。不断优化路南、峰江区块的发展环境，积极引导新桥、横街相向融合发展。加快基础设施建设。创新投资机制，全力推进百亿基础设施工程，按照“外成环、内成网”的要求，进一步完善城乡路网，加强电网、水网、截污管网、信息网建设，基本形成与经济社会发展相适应的基础设施网络。加快新农村建设。建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村倾斜，社会保障向农村覆盖，实施“春满路桥”行动，建设美丽乡村。　　　　

　　（三）着力生态保护，加快环境优化。坚持把生态保护作为发展的基础保障，着力加强源头治理和长效机制建设，大力发展生产、流通、消费等环节和领域的循环经济，推进低碳、绿色、可持续发展。全面整治生态环境，完成峰江金属再生园区整体东迁，坚决取缔场外拆解和露天焚烧，大力推进水环境整治，加强城乡环卫保洁。积极倡导节水、节地、节材，切实提高工业、建筑、交通等领域的节能水平，进一步降低单位生产总值综合能耗。认真做好主要污染物减排工作，严格污染物排放标准，控制排放总量，促进环境质量持续好转。加大平原绿化力度，高标准推进沿海、沿河、沿路和环村绿化，加强沿海防护林和田园式生态公园建设，建成路桥公园和峰江万亩花卉苗木基地，提高城乡绿化覆盖率，创建“森林路桥”。

　　（四）着力改革开放，加快体制创新。坚持用改革创新的办法破解难题，积极构建有利于科学发展的体制机制，进一步激发活力。深入推进行政体制改革，切实提高政府服务经济、改善民生的能力。进一步扩大中心镇的事权和财权，探索推进户籍制度改革，加快农村人口城镇化进程，提高中心镇集聚辐射能力。加快中国民营经济创新示范区建设，优化民营经济体制机制，鼓励金融创新，支持小额贷款公司发展，改善中小企业融资环境。深化企业制度改革，支持企业开展制度、技术、管理和品牌创新，培育提升企业核心竞争力，再创路桥发展新优势。深化农业农村改革，完善农民专业合作社功能，加强农业社会化服务体系和农民创业服务体系建设，提高农村社区化管理水平。不断扩大开放，实行更加积极主动的开放战略，加大招商选资力度，转变外贸发展方式，增强路桥商品国际市场竞争力。

　　（五）着力民生保障，加快社会建设。积极实施百亿社会民生工程，不断完善覆盖城乡的公共管理与服务体系，逐步实现发展成果共享。重视社会管理创新。健全社会维稳长效机制，加快构建政府调控机制与社会协同机制互联、政府管理力量与社会调解力量互动的社会管理网络，扩大社会管理视频监控系统覆盖面，推进社会治安综合治理，加强安全生产监管，完善应急管理体系，维护社会和谐稳定。重视科教文卫事业协调发展。加快提高学前教育质量，高标准、高质量普及十五年基础教育，大力推进职业教育，积极引导社会力量兴办教育。充分挖掘地方文化资源，完善农村文化设施，丰富群众文化生活，争创省级文化先进区和国家级公共文化服务体系示范区。加大科技、卫生等事业的投入，增强企业自主创新能力，提高群众健康保障水平。以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。重视社会保障体系建设。实行更加积极的就业政策，鼓励自主创业，进一步完善城乡公共就业服务体系。加快社保提质扩面，努力实现人人享有基本社会保障。加大住房保障力度，严把住房建设质量关和分配关。切实加强城乡居民最低生活保障、大病医疗救助等工作，积极发展社会福利和慈善事业。

　　三、扎扎实实做好2012年工作

　　今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省、市重要会议精神和区五届一次党代会精神，以实现“三个率先”为目标，牢牢把握“稳中求进、转中求好”的总基调，坚持工贸互动、城乡一体，坚持以人为本、改善民生，切实增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性，努力开创路桥科学发展新局面。

　　按照这一总体要求，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，力争达到10%；财政总收入和地方财政收入各增长10%；限额以上固定资产投资、社会消费品零售总额、自营出口总额各增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和8.5%；万元生产总值综合能耗下降2.8%，完成年度减排目标任务；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

　　实现上述目标，要做到“五个抓好”：

　　（一）抓好集聚化主导的工贸互动发展

　　强化平台拉动。按照“工业强区、商贸兴区、工贸互动”的总体思路，抓规划，促集聚，建项目，带投入。大力实施沿海开发战略，编制完善台州湾循环经济产业集聚区路桥分区概念性规划、产业规划和城市设计，加快三山涂、黄礁涂围垦进程，做好建设用海项目报批，进一步拓展发展空间，打造产业集聚平台。重点推进以下平台建设：一是台州市金属资源再生产业基地，继续抓好一期区块路网、水网、电网、绿网和台州市资源再生利用产业技术研究院建设，完成3705亩场地的吹泥回填，20家入园企业的厂区全部建成。二是路桥生活资料市场园区，加快推进中国日用品商城、浙东南副食品市场迁建等工程，致力打造现代生活资料市场群。三是台州市物流园区，加快推进台州市粮食储备配送中心建设，及早启动台州市国际物流中心一期、路桥货运站、路桥物流发展交易中心等项目，切实提高物流业发展水平。四是路桥金属熔铸园区与电镀园区，按照“技术领先、配套发展”的原则，严格设置准入门槛和园区建设标准，确保入园企业质量。同时，积极筹划路桥汽配园区和横街、蓬街区块的工业园区。

　　强化三次产业联动。坚持“工业强区”不动摇，坚定不移地走新型工业化道路。牢固树立“抓投资就是抓经济，抓项目就是抓发展”的理念，盯住产业制高点，坚定不移调结构，全力以赴抓投资，大力发展实体经济。加快推进浙江新事业集团有限公司汽摩机电配件项目一期、索日新能源太阳能电池生产线、齐合天地再生铜铝纵向一体化等重大产业项目建设，确保完成工业性投资30亿元。大力发展汽摩、机电、金属资源再生等主导产业，提升发展农机、卫浴洁具、塑料制品等特色产业，培育发展新材料、新能源、新装备产业，争取启动植保机械、卫浴洁具等特色产业集聚区项目。按照“抓大、育中、扶小、推上市”的原则和思路，抓好企业梯队建设，实施工业企业“331”培育工程，加快成长型企业发展，培育一批“小巨人”企业；加强企业上市工作，力争工业企业境内上市实现零突破。坚持“工贸互动”发展，加快主城区产业“退二进三”、“退次进优”，积极推动城区工业企业、批发市场和传统物流搬迁，大力发展高端服务业。推进金融集聚区建设，支持台州银行、浙江泰隆商业银行、路桥农村合作银行跨区域经营，引进银行、证券、保险等金融机构落户路桥，规范村镇银行、资金互助社和小额贷款公司发展。推进总部集聚区建设，积极引进知名企业总部或分支机构，做大总部经济。推进方林汽车产业服务集聚区提质扩容。办好中国塑料交易会、浙江农机博览会、台州动漫节等重点展会，重视网上市场培育，加快信息、科技等服务业发展。坚持“工业反哺农业，商贸繁荣农业”，加强粮食生产功能区建设，确保完成市定粮食生产目标和任务。加大耕地保护力度，做好土地农转用报批、供地等工作，推行违法用地快速反应机制，从严查处各类违法用地行为。加快现代农业园区建设，大力发展生态都市型农业，争创省级生态循环农业示范区。健全农机推广服务体系，建成农机公共服务中心，争创全国农机化示范区和平安农机示范区。抓好农贸市场改造，筹建农产品物流园区，加快金清渔港建设。

　　强化创新开放带动。鼓励自主创新。推广精益生产，加强企业管理。发挥技改扶持政策作用，引导企业实施“零增地”技改，计划新增技改项目60项。深化产学研合作，积极打造科技创新、质量检测、标准查询、信息共享等公共服务平台，提高工业设计水平。加快企业技术创新，新增高新技术企业2家、省级研发（技术）中心3个。深入实施“质量强区”战略，支持企业采用国际国内先进标准，参与国家、行业标准制订，鼓励企业争创名牌，新增省名牌产品3个。进一步扩大开放。以世界500强企业为重点，积极引进有利于带动产业升级的大企业、大项目。加强政策引导，转变外贸发展方式，进一步优化出口商品结构，争创省级出口名牌2个，推动重点企业“走出去”，鼓励先进设备和先进技术进口。加快跨境贸易人民币结算试点申报，降低企业贸易风险。继续开展区域经济协作，大力发展路桥人经济。

　　（二）抓好城市化主导的城乡一体发展

　　推进中心城区建设。中心城区是“品质之城”建设的龙头，是产业转型升级的系统平台，也是人民群众生活的中心舞台。要按照“规划先行、拉好框架、完善功能、加强管理、美化环境”的总体思路，大刀阔斧搞建设，精益求精抓管理，凝心聚力提品质。重视规划引导。根据“一核一湖两园”的目标定位，进一步完善空间布局，做好老城区市场搬迁区块、新城商业综合体、飞龙湖周边等重点区块的前期研究和城市设计，抓好交通、排水等专项规划编制，提高规划执行刚性。拉好主城区框架。按照“东扩西拓、南延北连”的思路，大力推进台州市区快速东线、南线、路桥北环线、文化路西延、双水路西延、财富大道北延、南山街西延等城市道路建设，加快织环成网，扩充主城区框架，向东扩展至路泽太公路，向西拓展至财富大道，向南扩展至迎宾大道，向北拓展至北环线。全力推进台州市栅岭汪排涝调蓄工程，及早启动桐江大道建设。加快新城区块开发，重点抓好路桥公园二期、中国民营经济发展论坛、台州世界贸易中心、建筑装饰城二期、欧雅生活广场、玉峰广场等项目建设。实施浃里陈、上马、山马、洋张等村改造，加快核心城区产业“腾笼换鸟”，确保台州市机电五金城东扩、路桥小商品批发市场改扩建等项目建成投用。完善城市功能。坚持“扬长避短、查漏补缺”，统筹考虑地上、地下空间，兼顾建筑形态、经营业态和环境生态，抓好重点区块、重要路段和背街小巷改造，增强城市的文化、交通、购物、休闲等功能。加快南官新天地建设，加大产业招商力度，争取引进现代城市商业综合体和世界500强大型超市项目。抓好台州市客运中心（南站）、区公交总站建设。加强城市管理。按照“精细、高效、有序”的原则，组织实施城市管理规划，推进城市管理综合执法，加强源头管控，深化“多城同创”和“数字城管”工作，努力构建“大城管”格局。美化城市环境。按照“城市园林化、道路林荫化、节点景观化”的理念，大力实施城市绿化工程，合理设置夜景照明，加强城市小品建设，增加城市看点。完善“一把扫帚”保洁模式，开展跨门营业、流动摊点、“五小”行业等专项治理，着力整治脏、乱、差问题，不断改善市容市貌。

　　推进基础设施建设。计划安排重点基础设施建设项目15个，完成投资13.5亿元。路网方面，按照“双回路、快车道”的标准和要求，进一步完善区域交通网。着力推进76省道复线北延、椒江至路桥机场公路改建、台州大道路桥段、院路一级公路拓宽工程和白沙码头建设，做好白沙码头连接线、院桥至滨海公路路桥南山至洋屿段项目前期工作，启动路桥机场至温岭新河公路改建和沿海高速公路路桥段工程，确保104国道西复线、75省道南延等工程基本建成。大力支持农村桥梁改造和通村道路建设，切实改善农村出行环境和条件。电网方面，加快110千伏黄琅变等电力设施建设，确保220千伏白枫变、110千伏后施变建成投用，抓好高负荷线路和农村中低压电网改造，增强电力保障能力。供水设施方面，加快城西水厂沉淀池建设，基本完成农村供水管网改造，进一步改善群众饮水质量。截污工程方面，开展栅岭汪区块污染源整治工作，确保台州市城市生活垃圾焚烧发电工程和路桥滨海污水处理工程建成投运，新增截污管线34公里。

　　推进美丽村镇建设。继续深化强镇扩权，积极探索有利于推进中心镇建设的新体制、新机制，全力支持金清、蓬街建设现代化小城市；支持新桥、横街建设特色强镇。深入开展“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动，完善“三有”和市场化运作机制，提高农村环卫保洁水平。高度重视农民建房工作，想方设法破解用地和规划瓶颈制约，力争通过几年努力，有效解决农民建房难问题。大力推进中心村建设，加强农村公益性设施建设与维护，计划培育中心村4个，争创省级示范中心村1个。继续深化村庄整治创建活动，完成整治村25个；按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的思路和要求，培育一批特色精品村，努力形成新农村建设的亮点区块。完善农村土地流转服务，提高农业社会化服务水平，引导龙头企业和农民专业合作社做大做强。加快村留地开发，全力支持村集体经济发展。加强村班子建设，推进村级财务规范化管理。

　　（三）抓好生态化主导的环境综合整治

　　加强行业环境污染治理。保持环境污染整治高压态势，认真开展“811”生态文明建设推进行动，全面排查各类污染源，深入推进拆解、电镀等八大行业污染整治，坚决打击场外拆解、露天焚烧、“小冶炼”等环境违法行为，依法关停整改不达标的重污染企业，确保完成涉重行业整治和“小冶炼”整治摘帽验收。

　　加强水环境治理。全力推进“铁腕治水”，按照“十二五”水环境整治规划，大力实施河道疏浚、截污、生态修复等工程，加快工业企业排污纳管，深化农业面源污染防控与治理，做好“小餐饮”和住宅小区的精细化截污工作。继续开展多部门联合执法，积极推行环境保护网格化监管，细化落实企业主体和镇、村两级的管护责任，探索建立水环境保护的长效机制。

　　加强道路安全畅通综合整治。坚持“建、管、限”结合，启动商海街北延、银安街延伸段等工程，改造75省道与腾达路交叉口、路泽太公路与城区主要路段交叉口、路桥大道与银安街交叉口、文化路转盘等瓶颈路段，增建城区停车场，提高道路通行能力。在加快路网建设的同时，改进公共交通服务，研究编制交通组织专项规划，加强交通秩序管理，出台缓解城区交通拥堵的综合措施，提高街面见警率，规范行车、停车秩序，努力解决群众“出行难”问题。

　　加大节能减排力度。引导企业加大设备投入，积极采用节能产品和工艺。大力推广清洁生产，对重点行业和重点企业实行强制性清洁生产审核。加强企业用能评估，实施能源消耗强度和能源消费总量“双控”。全面贯彻生态功能区规划，落实环境影响评价和“三同时”制度，从严控制高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能。对重点企业排污实行在线实时监测，确保工业废水达标排放。建立健全节能减排长效机制，严格目标管理责任制，确保完成年度节能减排任务。

　　深入推进平原绿化工程。加快实施黄石公园和凤凰山生态景观林改造，加强道路沿线绿化，抓好金属资源再生产业基地防护林网建设，大力实施“绿满峰江”工程，计划新增绿化面积8000亩，争创省级“森林城市”。继续加强村庄绿化，改善农村人居环境，建成省级“森林村庄”2个、市级“绿化示范村”10个，新增田园式生态公园15个。

　　各位代表，环境一头连着民生，一头连着发展。不仅影响现在，更制胜未来。我们要以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的举措，强势推进环境综合整治和生态保护工作。我们也号召全区人民，自觉践行环保责任，主动摒弃生活陋习，加快淘汰落后产能，切实增厚绿色根基，全力建设优美路桥！

　　（四）抓好民本化主导的和谐社会建设

　　实施先进文化育民工程。以打造省级文化先进区为目标，深挖底蕴，深耕基础，深育特色，大力推进文化建设。完善公共文化服务体系。加强区级标志性文化基础设施建设，积极筹建灵山遗址博物馆、柯璜纪念馆，力争区图书馆年内建成投用。启动实施农村文化建设三年行动计划，每年建设100个左右功能布局合理、管理方式科学的村（居）文体活动场所。坚持“送文化”与“种文化”并重，大力培养社区、村（居）文体团队和文化能人。办好第四届中国（路桥）商都文化艺术节、“南官人文大讲堂”、“传统文化进校园”等活动，广泛开展全民健身运动。构建文化产业发展体系。研究出台文化产业发展扶持政策，引进一批规模大、带动力强的文化产业项目，积极推进印刷、会展等产业转型升级，努力培育文化创意孵化基地。编制完成旅游发展总体规划，积极筹划路桥美食一条街、滨海旅游等项目。巩固社会主义核心价值体系。实施区域人文研究计划，系统研究路桥的历史文脉，深挖街区文化底蕴，重视文化遗产的保护、开发和利用，努力在城市化进程中沉淀和体现区域特色文化元素，增强文化自信。加强公民理想信念和道德素质教育，深入开展“乡风评议”、“道德红榜人物”评选等活动，新增一批文明村镇、文明家庭和道德模范，提升文明素质，培育文明风尚。

　　实施社会事业利民工程。坚持教育事业优先发展，深入推进中小学标准化建设，重点抓好路北街道第二小学建设、金清镇中心小学迁建、新桥中学扩建等工程，基本建成区中心幼儿园，新增镇（街道）公办中心幼儿园3所。进一步加强师资队伍建设，促进各级各类教育均衡发展，深入开展素质教育，不断提升教育质量。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度覆盖面。启动区中医院迁建项目，建成市恩泽医疗中心一期工程，完善医疗卫生服务体系。积极推进镇（街道）卫生服务中心规范化建设，提高公共卫生服务均等化水平，加强疫情和疾病防控，保障群众健康。加强人口计生工作，探索建立计划生育家庭养老保障制度，继续保持低生育水平，综合治理出生人口性别比，不断提高出生人口素质。

　　实施社会保障惠民工程。加强政策引导，鼓励高校毕业生、退伍军人和城乡富余劳动力自主创业；加强就业服务平台和充分就业村（社区）建设，计划新增城镇就业岗位6000个；加强非农产业就业技术培训，计划完成农村劳动力素质培训2900人，转移就业技能培训2000人；加强劳动监察，妥善调处劳动纠纷。全面推行社会保障卡，努力扩大社会保险覆盖面，计划新增城镇职工基本养老保险8000人、基本医疗保险1万人、工伤保险5500人、失业保险1万人、生育保险1.2万人。深入实施城乡居民基本医疗保险制度，确保新型农村合作医疗保险参合率达95%以上。完善社会养老服务体系，加大社会救助力度。启动后蔡后范、墙里贺、新保、建设、丁前、高桥章、下庄卢、高峰等安置小区建设，确保开工各类保障性住房3万平方米、危旧房综合改造7万平方米，建成梅园小区经济适用房，推进海岛移民工作。加大社区建设投入，完善96345社区服务智能化网络，加强社区管理和服务。

　　实施公共安全护民工程。推进“法治路桥”建设，加强社会管理创新，进一步完善“大调解”机制，积极开展经济领域纠纷排查，严厉打击金融领域违法犯罪行为，妥善处置涉众型经济案件。加大社会治安防控力度，推进社会管理视频监控系统建设，夯实群防群治基础，继续开展严打整治行动，始终保持对“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪的高压态势，全面落实市场、学校等重点场所安全防范措施。重视虚拟社会管理，完善社会舆情分析处置机制。严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，加强市场价格监管。深化安全生产网格化监管和规范化建设，全面落实目标管理责任制，建立健全企业安全生产诚信管理机制，重点抓好道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、渔船等领域的安全隐患排查与整治。加快路桥中心消防站建设，启动区气象灾害预警中心、滨海自动气象站等项目前期工作。强化食品药品安全监管，做好防汛减灾工作，进一步完善应急管理体系，确保人民群众生命财产安全。加强信访工作，做好区长信箱、效能投诉的办理与回复，积极化解信访积案和“老大难”问题，切实保障人民群众合法权益。

　　加强流动人口服务与管理，推行“以证管人、以房管人、以业管人”模式，推进流动人口公共服务均等化。实施统计“四大工程”，进一步夯实统计工作基础。做好优抚安置、双拥共建、人民防空、国防动员等工作，积极为驻路部队提供服务。发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的作用，密切与新路桥人、新社会阶层人士和党外知识分子的联系。重视老干部工作，维护未成年人、妇女合法权益，支持老龄、慈善和残疾人事业发展。

　　（五）抓好效能化主导的政府自身建设

　　真抓实干，提高政府战斗力。政府工作的关键在于抓好落实。要明确责任抓落实。按照“六戒六要”的总要求，进一步强化排头兵意识，敢担重任，敢创一流。坚持以落实为根本、以落实为己任，发扬只争朝夕的精神和雷厉风行的作风，把更多的心思和精力放在抓落实上。要创新方法抓落实。进一步强化创新发展意识，坚持从实际出发，深入调研，解放思想，积极探索推进工作的新思路、新举措和新办法，切实提高解决积累性问题、推进开创性工作的能力。要团结协作抓落实。进一步强化大局意识，加强交流，通力合作，面对困难不畏惧，遇到问题不扯皮，凝心聚力，迎难而上，破解难题，推动发展。各级领导干部要以身作则，带好团队，在抓落实中彰显事业心和真水平。要奖惩有力抓落实。进一步完善目标管理和绩效考核办法，加强重点工作督查，表彰和重用敢抓落实、善抓落实的好干部，紧紧盯住不落实的事，盯住不落实的人，消除“干好干坏一个样、干多干少一个样、落实不落实一个样”的不良现象。

　　依法行政，提高政府公信力。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行区人大的各项决议、决定，定期向区人大报告工作。重视发挥区政协的监督作用，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。坚持重大事项集体决策，积极贯彻民主集中制，重视调查研究和专家咨询，努力形成“集中民智、切合民意”的决策机制，切实为民办实事、办好事。加强行政执法队伍建设，提高公务人员依法行政能力。（下转4版）

　　（上接3版）加大政务公开力度，进一步推进政府门户网站建设，继续实施依法行政白皮书制度。认真抓好“六五”普法工作。不断完善反腐倡廉机制，从严落实党风廉政建设责任制，加大领导干部经济责任审计力度，及时查处各类腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　高效服务，提高政府执行力。加快政府职能转变，进一步加强政府社会管理和公共服务职能，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，优化各类资源配置。不断完善财政管理体制机制，全面推行国库集中支付，启动实施“公务卡”，深化国有资产管理，推进投融资体制改革，提高政府性项目投融资能力。大力建设节约型政府，坚决执行政府采购、建设工程招投标等制度，严控“三公”经费支出。继续开展“两年”、“双服务”等活动，加快推进53个重点项目建设，加大企业帮扶力度。鼓励金融产品与服务创新，努力缓解中小企业融资难问题。积极推进行政审批制度改革，加强政府综合性服务平台建设，完善区、镇（街道）、村（居）三级便民服务体系，提升行政效能。

　　各位代表！

　　过去五年，勤劳智慧的路桥人民创造了令人瞩目的成绩。站在新的起点，盯住新的目标，谋划新的发展，实现新的跨越，我们信心满怀。让我们在中共台州市路桥区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，紧紧把握时代脉动，进一步解放思想，鼓足干劲，迎难而上，锐意拼搏，为实现“三个率先”、共创美好明天而努力奋斗！

　　名词释义

　　1.“三个率先”：区五届一次党代会确立的路桥今后五年工作的奋斗目标，争取在全市率先形成城乡融合格局、率先取得转型升级突破、率先建成全面小康社会。

　　2.农业“两区”：粮食生产功能区和现代农业园区。

　　3.环境污染整治三大重点行业、七个重点村：三大重点行业指涉重、场外拆解和金属熔炼行业；七个重点村分别是峰江街道的谷岙、安溶、白枫岙、左川胡、后黄、黄施洋村和金清镇泗水村。

　　4.环境保护“百千万”行动：建设百个环保示范点、聘用千名环保联络员、招募万名环保志愿者。

　　5.城区“六纵六横”路网框架：纵向指财富大道、南山街、银安街、南官大道、泰隆街和路泽太公路；横向指双水路、腾达路、路桥大道、新安西街、文化路和迎宾大道。

　　6.省工业循环经济“733”工程：在绿色设计与制造、资源能源利用效率提升、工业“三废”回收利用、废旧工业产品再生利用、生活垃圾回收利用、可再生能源推广应用、资源循环利用产业发展等7个重点领域，培育300家工业循环经济示范企业和30个示范园区。

　　7.“两集中、两到位”：部门行政审批事项向处室集中、行政审批处室向政府办事中心集中，确保行政审批事项到位、审批权限到位。

　　8.“三规合一”：指的是把国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来。

　　9.百亿基础设施工程：根据“十二五”规划，包括12个交通项目、5个能源项目、8个水利项目和7个城市基础设施项目，计划总投资125亿元。

　　10.百亿产业升级工程：根据“十二五”规划，包括6个产业平台建设项目、11个现代服务业、8个先进制造业和4个农业建设项目，计划总投资240亿元。

　　11.百亿社会民生工程：根据“十二五”规划，包括16个公共服务项目和19个保障房与商业地产项目，计划总投资189亿元。

　　12.工业企业“331”培育工程：通过培育扶持，到2015年实现销售收入超百亿元企业3家、超五十亿元企业3家、超十亿元企业10家。

　　13.“一核一湖两园”：“一核”指核心城区，“一湖”指飞龙湖，“两园”指台州市物流园区和生活资料市场园区。

　　14.“811”生态文明建设行动：省委、省政府提出的，主要包括生态经济、节能减排、环境质量、污染防治、生态保护和修复、环境安全保障能力建设、生态文化建设、生态文明制度建设等八大目标，循环经济、绿色城镇、美丽乡村等11个专项行动，以及完善生态环保规划、环境准入制度、环境经济政策等11项保障措施。

　　15.统计“四大工程”：国家统计局从去年开始在全国基层企业开展统计“四大工程”工作，即建设一个真实完整、及时更新的统一的基本单位名录库，建立统一规范、方便企业填报的企业一套表制度，建设功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统，建立统一高效的统计联网直报系统，对企业实行一套表制度。

　　16.“六戒六要”：夏宝龙省长对全省政府机关干部提出的要求，戒贪图安逸、要锐意进取，戒消极怠慢、要恪尽职守，戒不学无术、要善学善思，戒坐而论道、要踏实肯干，戒松散狭隘、要团结合作，戒骄浮奢侈、要心怀敬畏。