各村居，镇机关各办：
    为贯彻落实上级党委、政府、纪委关于进一步加强农村基层党风廉政建设的决策部署，全面推进我镇农村基层党风廉政建设，经研究决定，今年在巩固既有廉洁村创建成果的基础上，深化我镇廉洁村创建工作。现将有关事项通知如下：
    一、明确重点，确保廉洁村创建取得实效
    1、加强农村党员干部廉洁教育。内容上，以深入学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》为重点；形式上，因时因事因地开展手机短信节前倡廉提醒，观看农村党员干部违法违纪警示录，加强廉政文化进农村活动；方法上，坚持正面教育、自我教育为主，一经发现苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒。
    2、加强“三资两重”规范化管理。在规范村级“三资”管理方面，认真贯彻落实《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理工作的意见》（路区委办发〔2011〕15号）和《路桥区农村集体资金、资产、资源管理制度》（路农林〔2011〕42号）精神，切实加强村集体“三资”监管。在规范村级重大事项民主决策方面，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，村两委须在广泛征求意见的基础上，按照“五步法”、做到三重一大票决制。一是个人或村民代表向村两委提出建议，二是村两委征求村民意见充分调研，提出初步意见，三是意见提交村两委会讨论形成商议意见，四是商议意见提交党员大会审议，形成决策议案，五是决策议案提交村民代表会议讨论表决。在规范村级重点工程建设管理方面，严格执行《路桥区村级工程建设项目管理规定（试行）》，村集体单项工程估算价在5万至30万的建设项目必须进行招标。30万以上的项目，统一报区招标办招标。工程决算要经中介机构审定。严肃查处村干部利用涉村工程谋取私利行为，积极探索村班子集体商量、村民代表票决、村监会全程监督的村级工程“大家建”的新办法。
    3、加强村监会规范化建设。巩固和深化村监会建设成果，解决村监会履职过程中遇到的困难和问题。一是抓村监会自身建设。落实学习、培训制度，提高村监会履职水平，增强监督实效。开展村监会成员年度信任度测评，推行辞职承诺制，优化用人机制。二是抓村监会硬件建设。出台村监会规范化建设量化考核标准，确保村监会组织建设“七个有”（有人员、有办公室、有挂牌、有桌椅、有印章、有制度、有报酬、有工作纪录）全覆盖，工作职责、工作规则等制度全覆盖。镇里统一制发工作记录簿，用于记录村监会的学习、会议、履行监督职责等情况，作为村务档案保存，以备查阅。
    4、加强村级便民服务中心规范化建设。按照路便民办〔2011〕1号文件《路桥区村级便民服务中心星级考评办法》的规定，做好三项工作：一是“服务设施到位”，对按“十个一”标准建设，即有“一个场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡”。二是“服务项目到位”。从实际出发，丰富便民服务服务项目，上报事项实行全程代理服务，台账登记规范完善。一般应设置代办家电下乡补贴、城乡居民养老保险、计生流动证、医保卡补办、农医保报销、老年优待证、转递邮包信件、帮助本村企业发布用工信息等；陪办身份证、残疾证、户籍迁移登记等；办理流动党员活动证，帮助起草各种证明、报告、协议；接受各类事项咨询；协调各类矛盾纠纷。三是“健全服务制度”。建立责任追究和考勤考核制度，做到每个工作日有人在岗在位，每村确定一名联络员，在每月5号前将上月份办件情况上报镇便民服务中心。区、镇将不定期抽查村便民服务中心运行情况，发现问题严格追究，撤销原有星级评定。
    二、把握关键，提升廉洁村创建工作水平
    深化廉洁村创建核心是以评促建，推动制度落实。在创建中，重点抓好一些关键性制度的落实，严格执行《路桥区违反村级管理规定责任追究办法（试行）》，进一步强化村级财务监管，规范村级资产资源承包、出让和开发利用行为，确保村级资产保值增值。
    一是落实村级财务逐笔公开制度。严格按照关于印发《路桥区村级财务收支逐笔公开操作办法》五项规定的通知（路区委办发〔2012〕7号文件）要求，每个村（居）设立1个统一规范的财务公开栏，凡属村级财务收支事项必须都以“日记账”格式详细记录，写清时间、内容，说明收支具体情况，每月10号前公布上一月份的现金、银行存款日记账，每月或每季公布一次财务报表，接受群众监督。同时，要充分利用互联网、电子触摸屏查询系统、发放明白卡等手段丰富村级财务公开形式，实现群众看得见、看得全、看得懂、能监督。
    二是落实银行存款变动手机短信实时提醒制度。严格执行《路桥区村级集体银行存款变动手机短信提醒操作办法》，村集体银行存款发生变动时，开户银行即时发送手机提醒短信告知村书记、村主任、村务监督委员会主要负责人及村出纳。各村居要在6月底前开展一次号码绑定情况的全面核查，对人员变动、号码变动情况进行动态管理，纠正号码错登、漏登等情况，确保提醒短信对应告知对象全覆盖。实行开通大额资金变动提醒制度，村级银行存款一次性支出5万元（含）以上或7日内两笔累计支出8万元（含）以上的，开户银行将发送手机短信及时告知镇纪委书记、分管农经领导和代理会计。短信内容为村级集体资金每笔收支的发生时间、变动金额和村级集体银行账户余额。
    三是落实银行账户管理制度。严格执行《路桥区村级组织银行存款账户管理制度》，村集体只能在本镇的一家银行的一个营业机构，设立一个基本存款帐户，银行印鉴实行分开保管，凡在规定账户外存放的资金必须回笼纳入统一核算，做到账实相符。如果有贷款要开一般账户的，必须要报区农经办审批
四是落实清产核资制度。严格执行《关于开展村级集体经济组织清产核资工作的通知》，通过盘点、计量、确权、公示、核对、再公示、登记、建档等对村集体“三资”进行全面清查。在6月30日前，完成固定资产台帐和资源登记，并及时予以公布。要将清查结果分门别类纳入计算机管理平台，进行信息化管理。加大对游离在镇会计委托代理中心管理外“三资”的清查力度，实行动态管理。
    三、通力合作，建立廉洁村创建工作长效机制
    一是加强组织领导。镇里建立深化廉洁村创建工作领导小组。由镇党委书记杜年胜、镇主要负责人车洁琼任组长，镇党委副书记杨前行、纪委书记罗海波任副组长，其他班子成员为成员。考评小组下设办公室，罗海波兼任办公室主任，朱平、梁小红、黄剑君、张映、蒋利滨、许志福、陈文彬、陆婷婷、徐金金、梁悦梁瑞峰为办公室成员，负责办公室日常工作。
    二是强化责任意识。各村居各相关办公室要各司其责，积极配合，增强工作合力。镇深化廉洁村创建工作领导小组各成员要按照分工，牵头抓好有关工作的落实。镇深化廉洁村创建工作领导小组办公室建立健全考核评价机制，结合实际制定工作目标，抓好任务落实，通过明查暗访，随机抽样检查，直接检查村级各项制度的落实情况；村级组织作为活动的主体，村“两委”主要负责同志要以身作则，做好表率，带领党员、干部和农民群众积极参与到创建工作中来。
    三是严格结果应用。廉洁村检查考评结果与镇对村党建工作责任制考核、农村基层党风廉政建设示范村评选、村两委的考核评先、村两委主要负责人绩效报酬、新农村建设补助资金等相挂钩。积极推荐五星级廉洁村参加上级农村基层党风廉政建设示范村的评选，三星级以下（含三星级）的廉洁村，原则上不予推荐参加先进基层党组织评选。

附：1、路桥区廉洁村量化考核表
    2、路桥区农村基层党风廉政建设星级村居申报表

                                                       中共新桥镇委员会
                                                          2012年6月10日