路桥区深入推进“阳光工程”建设实施方案

 

为确保“阳光工程”建设顺利实施，推进“优环境促发展落实年”活动，根据省纪委、省监察厅、省纠风办《关于印发<关于深入推进“阳光工程”建设的意见>的通知》（浙纪发〔2012〕7号）精神，结合我区实际，制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委第七次全会、省纪委十二届八次全会和市纪委四届一次全会的部署和要求，坚持以人为本、执政为民，以促进权力规范、透明运行为目标，以监督和制约权力为核心，以电子政务为主要载体，以电子监察为重要监控手段，紧紧围绕群众关心、社会关注的热点难点问题，加大政务公开力度，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的权力“阳光”运行体系，以公开促公正，以透明促廉洁，为我区实现“三个率先”营造良好环境。

二、重点内容及责任分工

认真落实《关于在全省基层党组织中全面推行党务公开工作的实施意见》（浙委办〔2010〕134号）、《浙江省关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》（浙委办〔2011〕143号）、《关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的通知》（浙委办发〔2005〕38号）、《浙江省厂务公开工作责任制度》、《浙江省厂务公开责任追究暂行办法》等文件精神，全面深化党务、政务、村务、厂务公开。

（一）保障性住房阳光监管。全面实行保障房建设、分配、管理信息公开，做到项目建设情况公开、申请条件公开、申请程序公开、保障房源公开、分配过程公开及分配结果公开。建立住房保障工作廉政风险防范体系，对各个环节开展廉政风险点查找，制定相应的防控措施。邀请社会各界人士共同参与保障房管理工作，进一步提高工作透明度。强化全程监管，建立健全准入、退出和管理机制，每年定期不定期地进行复核，运用经济、行政、法律手段，及时将不符合条件的对象退出住房保障。（区住房和城乡建设规划分局牵头）

（二）教育阳光招生。全面推行义务教育公办中小学“划片招生，就近免试入学”，把学区划分、入学资格、报名材料、报名时间、咨询电话、投诉电话和投诉信箱等信息通过多种形式公开。在确保学区内学生入学的基础上，学校如有空余学额，经批准可以招收一定数量的学区外学生，一律通过公开摇号的办法确定招生名单。在招生结束时，各学校要把录取学生的相关信息在教育信息网上公布，接受社会监督。严格执行国家、省、市关于义务教育阶段非正常跨区域招生指标的要求，招收比例在现有的基础上有较大幅度的下降。（区教育局牵头）

（三）医疗服务阳光公开。全面推进医疗服务阳光用药工程，建立健全多方监管机制，规范药品招标采购、医院用药和医疗服务行为。全区所有医院包括民营医院实行信息公开公示制，向社会定期公示社会关注、群众关心的主要医疗服务指标，使广大人民群众在医疗服务中“知用药、知费用、知合理”。提高医院运行效率和服务水平，严格控制医药费用增长。（区卫生局牵头）

（四）“三公”经费阳光公开。按照中央纪委和省委省政府的统一部署，严格“三公”经费预算管理，积极推进“三公”经费公开工作。加强制度建设，进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序，建立健全厉行节约长效机制。继续细化预算编制，加强预算执行管理，严格控制预算调整。加强机构设置和编制管理，严格控制因公出国(境)团组数量和规模，加强和规范公务用车配备使用管理，严格执行公务接待有关规定，从根本上控制“三公”经费规模。（区府办牵头）

（五）减轻农民、企业、基层负担阳光行动。巩固惠农资金专项清理检查成果，完善农民负担监管的长效机制，进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，公开监管制度、涉农收费和惠农政策。全面推进农村“三资”网络监管平台建设，建立健全“一事一议”筹资筹劳信息化网络平台，逐步推进阳光监督示范化创建工作，使减轻农民负担工作置于阳光监督之下。（区农林局牵头）

加快企业减负工作法制化、制度化建设，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、收缴及使用管理，严格涉企收费公示、登记制度，进一步完善政府部门减轻企业负担情况审计制度，健全企业特别是中小微企业负担的监督制度。（区经信局牵头）

（六）“四项资金”（社保基金、住房公积金、扶贫专项资金、救灾专项资金）、人民教育基金阳光监管。

加快推进社会保险基金阳光政务、阳光服务和阳光监管。积极推行社会保险行政重大决策公开，进一步规范完善社会保险行政行为。推进社会保险服务标准化建设、社会保险经办阳光内控建设、社会保险基金重大信息披露，建立健全多方参与的社会保险监督体系。（区人力社保局牵头）

继续完善在公积金网站等媒体公开住房公积金运行情况的制度。开通免费的短信提示业务，开通住房公积金服务热线，印制规范的办事指南，规范服务行为，提高服务水平。启动“住房公积金网上办事大厅”信息系统的开发和运用，完成住房公积金系统的联网，实现信息共享。（路桥住房公积金管理分中心牵头）

救灾资金管理坚持“三公开、一监督”制度，实行专账核算，确保专款专用。按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、镇（街道）审、区定”四个步骤确定救助对象。救灾资金发放实行社会化方式，通过银行“一卡通”等形式直补到户。（区民政局牵头）

教育基金会严格按照章程运作，基金使用严格按章程规定的项目执行。加强捐赠款项的专户管理，各中小学接受捐赠款项后，要纳入同级财政专户，实行“收支两条线”管理。捐赠资金的使用要向农村学校和薄弱学校倾斜。教育基金会实行年度审计制度，并将审计结果及时向社会公示，接受监督。（区教育局牵头）

（七）征地拆迁阳光补偿。继续深入治理征地拆迁方面的突出问题，强化对征地拆迁的监管，公开征地拆迁补偿安置政策和征地拆迁工作程序，维护被征迁群众的知情权、参与权、监督权和申诉权。公开征地区片综合地价，公开征地和拆迁的补偿标准、实物指标、工作程序、补偿结果、监督电话，接受群众监督。（区国土资源分局牵头）

贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快建立新的房屋征收补偿制度，切实推进决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开。（区住房和城乡建设规划分局牵头）

（九）事业单位阳光招聘。全面推进事业单位阳光招聘，建立健全工作制度机制，注重信息公开，规范招聘程序，强化招聘监管。实行招聘信息公开，坚持招聘政策公开、招聘计划公开、资格条件公开、考试成绩公开、招聘结果公开；规范招聘条件的设置、笔试、面试、技能操作和体检等流程，形成纪检监察机关、人力社保部门、主管部门或招聘单位、社会和考生共同监督的合力，确保事业单位招聘公开、公平、公正。（区人力社保局牵头）

（十）渔业柴油补贴阳光公开。全面实行渔业柴油补贴发放公开，按照渔业油补有关政策，切实抓好油补的申报、审核、汇总、公示、发放等环节，重点做好油补资格、油补信息和金额公开。加强渔业油补工作全过程的监管，自觉主动接受渔民群众的监督，确保渔业油补资金及时、准确地发放到补贴对象手中，确保渔业柴油补助工作在阳光下进行。（区水利海洋渔业局牵头）

三、工作措施

（一）梳理公开项目。各重点工作牵头部门要根据《关于深入推进“阳光工程”建设的意见》（浙纪发〔2012〕7号）要求，及时组织相关配合部门，对“阳光工程”涉及内容进行认真讨论研究，进一步明确牵头部门和各配合部门之间职责分工，坚持高标准、严要求，按照职权法定、程序合法的要求，结合岗位廉政风险排查，梳理规范业务流程，建立健全信息沟通机制。要依法梳理审核“阳光工程”涉及内容的行政职权，编制权力目录，明确权力行使的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。

（二）健全公开平台。“阳光工程”建设要积极推进电子政务建设，利用科技手段和现代信息技术改进管理，提高政务服务水平。区级“阳光工程”建设将以路桥门户网——中国路桥网为依托，以区级机关单位、镇（街道）门户网站为链接点，设立统一的“阳光工程”建设专栏，做到“一个窗口对外，一站式服务”。各牵头部门要在本单位门户网站设立“阳光工程”建设分栏，协调相关配合部门，推进信息互通和资源共享，实现“阳光工程”项目网上受理、网上办理、网上反馈。

区府办信息处理中心做好“阳光工程”建设电子政务平台技术和指导工作，充分整合现有资源，把“阳光工程”建设和我区的门户网站及相关单位的“阳光工程”建设分栏有机结合起来，建立健全“阳光工程”公开平台。

（三）深入基层一线。“阳光工程”措施落实的好坏，关键在基层。全区的“阳光工程”建设要向基层延伸，向离人民群众生产生活最近的地方延伸，做到“阳光工程”有关政策和要求落实到镇（街道）、基层站所、村居（社区）。要充分发挥镇（街道）、村居（社区）便民服务中心的作用，把“阳光工程”中社会保险、征地拆迁、医疗保险、子女就学、涉农补贴等群众最关注的政策规定、办事程序、评定结果及时公开，全面公开，彻底公开。要加强对公开内容的宣传，面对面为群众答疑解惑，手牵手为群众解决实际问题。

（四）畅通投诉渠道。坚持保障人民群众的知情权和监督权，把公开透明的要求贯穿于“阳光工程”建设的各个环节，以公开促进服务水平的提高。要畅通、拓宽群众投诉渠道，受理他们的政策咨询和举报投诉，听取意见建议，做到群众的公开需求清楚、公开的责任主体清楚、公开的实际效果清楚。对公开工作效果不明显、社会群众不满意的，要积极查找原因，采取有力措施加以解决；对有令不行、有禁不止以及行政不作为、失职渎职的，要依纪依法严肃追究有关领导责任。

（五）完善公开制度。为确保“阳光工程”建设落到实处，我区对“阳光工程”任务实行“月月清”制度。各牵头部门要落实专人负责，在每月月底对应当公开的内容进行汇总，及时更新“阳光工程”建设分栏内容，同时督促各配合部门做好有关工作。各部门要处理好常年公开和密集公开的关系，对于公开时间段相对集中的工作，如“阳光招生”、救灾资金拨付等，要抓好关键时间节点，加大公开的信息量，积极回应社会关注，正确引导社会舆论。完善网上大厅办事功能，积极推行网上办理审批、查询、监督以及联网核查等事项，逐步建立综合电子监察系统，构建政务事项阳光运行监督机制，促进权力运行的规范化、公开化和程序化。

四、工作步骤

今年“阳光工程”建设共分四个阶段：

（一）宣传发动阶段（5月）。制定实施方案，成立“阳光工程”建设领导小组和工作机构（见附件）。区级各牵头部门要结合实际制定具体的实施方案，建立相应的组织机构，并及时上报区“阳光工程”建设领导小组办公室（电话：82445482，邮箱:lqjfb626@163.com）。要采取召开动员会、座谈会等多种形式，层层发动，营造声势。要通过新闻媒体和网站，向社会广泛宣传“阳光工程”建设的内容、过程及投诉渠道，发动社会各界积极参与。

（二）全面推进阶段（6月至7月）。在中国路桥网建成“阳光工程”建设专栏并开始运作。区级有关牵头部门、各镇（街道）也要建成“阳光工程”建设分栏，并与区级“阳光工程”专栏实现对接，做到“有专栏、有图标、有链接”，及时宣传工作进展情况和政务公开。

（三）完善提高阶段（8月至10月）。各有关部门根据前阶段“阳光工程”开展情况，结合社会各界的反馈情况，认真梳理存在的问题，及时进行整改、完善和提高。区“阳光工程”建设领导小组办公室将对各部门工作开展情况进行督查，组织区效能与行风监督员进行明查暗访。

（四）总结考核阶段（11月至12月）。各部门要对“阳光工程”实施情况进行认真总结，并将工作开展情况在11月10日前书面报区“阳光工程”建设领导小组办公室。对于活动中涌现出来的好典型好经验，及时进行总结提炼，进行宣传报道。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。“阳光工程”建设是政务公开工作在民生关注领域的具体体现，各部门要充分认识“阳光工程”建设的重要性和必要性，把“阳光工程”作为加强自身建设、转变行业作风、促进依法行政的着力点，与强化群众监督结合起来，与纠正行业不正之风结合起来，与提高政府办事效能结合起来。

（二）落实责任，务求实效。各职能部门是实施“阳光工程”的责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，成立相应的工作班子，明确任务，落实责任，迅速开展工作。各地、各部门要在完成规定动作的基础上，大胆创新，使自选动作亮点纷呈。要坚持上下联动、密切协作、形成合力、务求实效，及时梳理群众反映强烈的热点、难点问题，制定出整改意见，认真加以落实。

（三）加强监督，完善机制。有关部门纪检监察组织要切实承担起监督检查的职责，提高监督实效。对于不及时、不准确公开信息，甚至弄虚作假、徇私舞弊的，要依据有关规定，追究有关人员的责任。坚持从改革体制机制入手，把营造阳光公开的社会氛围与建立长效机制结合起来，不断满足群众知情权、参与权和监督权，切实规范权力运行，逐步铲除滋生消极腐败现象的土壤和条件。