近年来，我街道以“绿满峰江”行动为抓手，将万亩花卉苗木基地建设作为一项重中之重的中心工作来抓，协调解决万亩花卉苗木基地建设中的问题和困难，凝心聚力，扎实推进，万亩花卉苗木基地建设初具规模。

一、花木基地建设进展情况

（一）抓规划政策，编制发展蓝图。一是完成规划编制。委托浙江农林大学园林设计院完成万亩花卉苗木基地总体规划编制，委托玉环县建筑设计有限公司完成花卉苗木交易中心规划编制。万亩花卉苗木基地规划土地总面积1万多亩，按照“花木大世界、路桥后花园”的总体概念，围绕统筹城乡发展的总体目标，以“构建一心、激活两园、建设四区、拓展七景”为发展思路，计划用5年时间努力将峰江打造成万亩集花木生产、交易展示、休闲观光为一体的花木产业综合体。该基地建设分为苗圃基地建设、苗木交易平台搭建、观光休闲旅游区建设等近中远三个阶段完成，近期主要发展花木产业，实施“绿满峰江”行动，中远期主要搭建苗木交易中心、发展休闲旅游等产业。花卉苗木交易中心规划选址白枫岙、山后许区块，占地面积350亩，内设绿化苗木区、精品花卉区、高档盆景区、鱼鸟奇石区、园艺资材区等五大专业交易类别超市区；规划充分运用峰江原有花木产业基础及路桥发达的商贸活动，通过资源整合和开发，以市场为导向，以科技为支撑，以交易集散为核心，打造台州最大及华东地区知名的花木展示交易中心。目前已在白枫岙村流转土地40余亩，并着手工程前期基础设施建设工作。二是出台相关政策。结合区政府《关于印发路桥区花卉苗木产业基地若干政策意见（试行）的通知》（路政办发〔2011〕48号）的文件精神，根据峰江实际，出台了《峰江街道土地承包经营权流转实施办法》，明确了土地流转政策和街道激励政策，促进农业产业结构调整，提高土地规模经营效益。对于村居自主进行土地流转的，流转价格由村集体和流转方协商确定，但不得低于政府指导价。对于政府主导型土地流转的，街道对政府主导型流转制定指导价，流转期限在10年的，第1—3年，租金为每年1000元/亩；第4—7年和第8—10年，租金在每年1000元/亩的基础上每年分别增加150元/亩和300元/亩；流转期限在15年的，第1—3年，租金为每年1100元/亩；第4—7年、第8—11年和第12—15年，租金在每年1100元/亩的基础上每年分别增加200元/亩、400元/亩和600元/亩。对土地流转取得成绩的村居，除市、区等上级部门对土地集中流转的扶持政策外，街道还出台了奖励措施。对当年新增集中连片流转土地面积100亩以上，流转期限在十年以上，土地流转合同规范、土地流转资料完整，资料报街道土地流转服务中心备案的村居，街道给予每亩200元奖励；对全村土地流转，且能提供公园建设用地的村居，街道赠送一个集休闲、娱乐、健身为一体的生态文化公园；连片种植的花木基地，基础设施达不到使用要求的，由街道建设花木基地内的主干道路等配套基础设施。

（二）抓宣传发动，形成社会共识。将“绿满峰江”行动和万亩花卉苗木基地建设作为街道的一项中心工作来抓，落实工作责任，加强跟踪考核，形成工作合力。2011年初，街道结合环境综合整治行动，提出了实施“绿满峰江”行动、打造“路桥后花园”的奋斗目标，召开由村两班子、党员、队组长和村民代表等3000人参加的“绿满峰江”行动动员大会，对“绿满峰江”行动作了动员部署，在面上形成了合力建设美丽家园的共识。为积极响应“绿满峰江”的号召，发动全民参与“绿满峰江”行动，2011年5月举行了“绿满峰江”行动倡议签名活动，吹响了实施“绿满峰江”行动的冲锋号。发动广大干部、群众开展植树造林等全民绿化行动，引导群众充分利用房前屋后的闲置空地，开展“见缝插绿、拆违建绿、应绿尽绿”等绿化活动，增强了全民参与绿化的积极性和主动性。为深化“绿满峰江”行动，发动广大党员、工青妇等群团组织积极参与绿色共建活动，2012年11月隆重召开创设“党员绿色基金”暨千名党员植树增绿活动启动仪式，为峰江的“绿色崛起”提供“红色保障”，掀起了全民植树造林、共建绿色家园的热潮。同时，充分利用标语、简报、宣传车等载体，大张旗鼓、广泛深入地开展宣传发动，着力在宣传中引导群众转变观念。共发放宣传资料6000多份，张挂标语580条，出动宣传车在各村居开展巡回广播200多次，营造了良好的舆论氛围。

（三）抓土地流转，提供建设保障。在街道土地流转政策范围内，通过宣传发动、政策引导、强力推进等措施，建立健全土地流转档案，积极开展土地流转。特别是土地流转工作较难推进的村，街道在反复研究论证的基础上，组建工作组，分头进驻土地流转村，通过工作组成员的逐户政策引导、对话恳谈和合力破难，土地流转重点村工作顺利推进。我街道共34个村居，行政村33个，纯居委会1个，因规划、项目建设等原因，无集中连片土地村8个，可流转土地村25个。在25个可流转土地村中，2011年流转土地2150亩、整村流转村4个、部分流转村1个；2012年流转土地2350亩、整村流转村4个、部分流转村2个；共流转土地4500亩、整村流转村8个、部分流转村3个。

（四）抓基地建设，促进产业转型。一是积极引进花木企业。通过召开花木产业发展洽谈会、参加省森博会、实地走访花木企业等形式，拓宽花木企业招商引资渠道，积极引进一批有资质、有实力的花木企业。2011年引进苗圃企业（个体户）21家、2012年12家，共引进苗木企业（个体户）33家，其中经营规模100亩以上的企业（个体户）15家；区内企业（个体户）29家、区外4家；省级龙头企业1家、市级2家。二是加快花木基地建设。引导花木企业在花木产业发展规划的基础上，加大专项资金投入，加快花木基地建设。已引进企业共投入2.6亿发展花木产业，2011年建成花木基地1650亩、2012年2350亩，共建成花木基地4000亩，种植各类花卉苗木260万余株，万亩花木基地建设初具规模。三是加强配套设施建设。加强花木基地配套设施建设，配合业主做好水利、道路、温室等设施建设，为花木基地建设和管理提供基础保障，共挖沟6万多方、建设道路10万余方。

（五）抓环境改造，提升生态品质。按照万亩花卉苗木基地总体规划要求，对原先污染和废弃土地、重点污染区块等进行环境再生改造，着力打造田园式生态休闲公园，深入推进平原绿化工程，提升生态品质。加快环境修复改造，完成山后许土壤修复工程和南官河两侧环境综合改造，重点整治区块环境得到改善。加快休闲公园建设，完成后黄、下洪洋、上陶、下陶、亭屿等村的生态休闲公园建设，基本完成下陶生态湿地式休闲公园一期工程，人居生活质量得到提高。加快平原绿化建设，完成省级森林村庄创建1个、市级绿化示范村2个、区级绿化示范村4个，生态环境品质得到提升。

二、花木基地建设存在的困难和问题

（一）土地流转难。随着花卉苗木基地建设的深入推进，土地流转工作难度也越来越大，主要表现在村民的思想工作特别难做，一些村民认为土地租金不高，不愿意将土地租给村里，怕租给村里后，以后收不回来，这给土地流转工作增加了难度，影响了土地流转的整体进度。

（二）财政压力大。土地流转协议签订、租期与企业引进存在时间差，村民之间、村民与企业之间的土地租期不统一，在引进苗圃企业之前街道先垫付给村民土地流转租金；部分已流转的村居存在边角地、零碎地等无法租用的土地，该类土地利用价值不大，租金由街道承担；街道对土地流转出色的村居给予200元/亩的奖励，对环境改造以及为花木基地建设主干道路等配套设施投入等需要街道承担经费，街道财政压力大。

（三）技术服务弱。在花卉苗木基地建设的初期阶段缺少相应的中介服务机构，专业技术指导力量远远跟不上花木产业发展的步伐，花木产业技术指导和服务力量比较薄弱，导致在花木栽培、技术、信息、资金、养护等方面的层次不高。

（四）功能配套低。花木产业发展培育配套功能比较低，缺少花木产业信息交流平台、花木产业交易市场、休闲旅游服务中心等配套设施，花木产业发展综合体建设步伐相对滞后，延缓了花木产业整体发展速度。

三、今年工作打算

今年，我街道将认真贯彻落实区五届二次党代会和区“两会”精神，围绕打造“路桥后花园”的目标，深入实施“绿满峰江”行动，加大万亩花卉苗木基地建设和平原绿化工作力度，切实改善生态环境。

（一）以宣教促观念转变。充分利用各种宣传载体，把转变发展方式和生态建设融入到全民宣传教育之中，进一步加大“绿满峰江”行动、万亩花卉苗木基地建设和美丽乡村建设宣教力度，使“绿满峰江”行动的理念、政策、措施等入心入脑，切实引导群众从“绿满”、“绿美”到“绿富”观念的转变。引导企业、社会各界、工青妇等群团组织和广大群众积极参与“绿满峰江”行动，以实际行动支持万亩花卉苗木基地建设，逐步将花木产业培育成峰江特色产业和新的经济增长点。

（二）以项目促转型发展。一是加快万亩花卉苗木基地建设步伐。加大土地流转、招商引资和配套设施建设力度，重点抓好蒋僧桥、左川胡、谷岙、山后许、白枫岙等村的土地流转工作，加快花木基地建设推进速度。力争流转土地2000亩，完成1500亩花木基地建设。二是提升花木产业层次。在充分发挥花木产业传统优势的基础上，通过花木产品结构调整，今年将积极引进培育高品质的花卉产业，丰富花卉栽培品种，延伸花木产业链，提高附加值，着力推进花木产业上档次、增效益，形成花木产业发展集聚效应，实现经济、社会和生态效益的最大化。三是加快花卉苗木交易中心建设。明确花卉苗木交易中心选址，完善规划，探索运作模式，着手启动项目建设，不断完善花木产业发展功能，打造花木集聚交易平台，提高花木产业发展水平。四是加快特色休闲园建设。在下陶生态湿地式休闲园一期工程的基础上，以二期工程建设为抓手，挖掘陶宗仪历史文化内涵，促进自然景观与文化元素的融合。加快农业和生态旅游业、休闲服务业融合发展，积极发展农家乐，努力打造集观光、展示、科普、娱乐、休闲为一体的精品农家乐，打造群众休闲胜地。

（三）以改造促环境优化。加大环境改造力度，加快平原绿化建设，结合“四边三化”行动，全面开展“绿色单位”、“绿色家庭”创建和绿道建设等全民绿化行动。坚持点线面结合，实现绿化提质增量。“点”上大力推进进村景观道、沿河景观带和围村景观林建设，增加绿化总量，彰显绿化特色。“线”上大力推进绿道建设，串好“点”、“面”之间的绿化连接线，形成绿化整体，打造绿化群。“面”上大力推进田园式生态公园、生态村和绿化示范村建设，增加村庄绿量，美化人居环境。重点推进筻李王、苍东、下泾头等村生态文化公园建设和上陶、下陶美丽乡村精品村建设，改善农村生态环境，夯实生态建设基础，完成绿化面积300亩。

（四）以服务促功能完善。积极培育花木产业服务组织，以专题培训、政策扶持引导等为途径，引导社会各界参与花木产业发展，创办花木产业中介机构，提供信息咨询、技术服务、资金支持等专业服务，不断完善花木产业服务功能；大力培养职业花农，提高花卉苗木栽培、种植、养护等专业水平。筹建村居绿化养护小组，将绿化养护责任分配到各村居，加强绿化养护人员培训，落实专人养护，以优质服务提升常态监管水平。

四、有关建议

（一）加大专项资金支持力度。在万亩花卉苗木基地建设过程中，我街道在土地流转租金、配套基础设施建设、环境综合改造修复中垫付和投入了大量的资金，建议区委、区政府在适当调整对万亩花卉苗木基地建设有关政策扶持的基础上，加大花木基地建设专项资金投入力度，并加大对街道专项资金的支持和补助，全力支持万亩花卉苗木基地建设。

（二）培育花木产业服务组织。建议设立花木产业发展指导站，派驻指导组，加强技术指导与服务。引导社会各界培育发展花木产业，创办花木产业中介机构，提高花木产业专业化程度和市场综合竞争力，提高峰江万亩花卉苗木基地的知名度。

（三）充分考虑南官河套闸项目实施对花木生产的影响。我区重大水利项目长潭灌区南官河套闸项目将于今年启动实施，该项目在峰江的规划位置为南官河桥洋、筻李王河段。根据该项目规划要求，主要是将以南正常水位控制为1.4-1.6米，以北正常水位逐步恢复至2000年以前的2米左右。花木公司担忧该项目实施后将对峰江花卉苗木基地建设产生一定的影响，建议项目论证实施时充分考虑水位抬高对花木生产的影响，以促进苗木产业的优质发展。