10月31日是第四个“世界城市日”，这是中国首倡的国际日，也是城管人的主题日。今年的主题是“城市治理，开放创新”，切中当前我国城市发展和城市管理转型的方向。近年来，城市化进程不断加快，城市的发展和更新重塑了城市空间、改善了城市环境，促进了经济增长，随之而来的是交通拥堵、环境压力等“城市病”。在党的十九大报告中，习近平总书记提出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治判断。新时代的城市管理需要在“大城管”的格局下，以包容性城市的新定位，推进城市管理创新，统筹政府、社会、市民三大主体参与，实现传统的城市管理向治理转型。

    包容性城市是城市治理的新定位。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出了建设包容性城市的发展目标，中外城市发展已经证明包容是一个城市持续健康发展的秘诀之一。因为包容，城市才会多元才会有活力。人是城市中的关键因素，城市化归根结底是人的城市化。正如十九大报告指出的，要以人民为中心的发展思想，围绕以人为核心的新型城镇化，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等方面的转变，解决城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾。治理是一个漫长而复杂的过程，发展的问题需要在发展中解决。要用包容的视角去看待城市发展中的新与旧。对出现的新生产方式、新业态，诸如共享单车等，不能因为负面效应而一禁了之。要主动回应市民的需求，积极应对，科学管理，通过立标准、强监管实现政府、企业、市民的多赢。“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，城市更新中的老旧传统区域，往往是城市地域性人文内涵的物质载体，城市更新应是基于城市文脉的保全进行改造，而非推倒重建。比如路桥区以城中村改造为契机，充分运用好十里长街历史、人文和水系资源，让老街重新散发江南水乡神韵，打造现代版“清明上河图”。

    二、合作共治是城市治理的新方向。十九大报告指出打造共建共治共享的社会治理格局。作为社会治理格局中一环的城市治理也是如此，要增强城市运行、管理的制度化建设及其执行能力，通过统筹政府、社会、市民三大主体参与治理，逐步发挥出新时代城市治理的制度优越性。总体上，要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励支持社会各方面参与，实现政府管理、社会调节、市民自治良性互动的城市精细化治理格局。具体上，在政府自身层面，要确立“大城管”的治理格局，打破部门间的壁垒，理顺规划、建设、管理三者关系，整合资源，协调流程，规范运营，实现设施运营、秩序管控、保护环境、应急指挥等方面能力提升。在社会层面，城市政府应该从“划桨人”转变为“掌舵人”，通过提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民与政府一起管理城市事务、承担社会责任，真正实现城市共治共管、共建共享。比如各地政府在“垃圾分类”的实践中，分类的志愿活动、分类技术的推广应用、分类习惯的养成等都离不开全民参与以及企业资本、技术的参与。

    三、改革创新是城市治理的新动能。坚持以现代城市治理体系为目标的改革创新，为城市发展创造良好制度环境，提供体制机制保障。李克强总理说，创新不仅是科技创新，也包括体制机制创新。一方面是技术创新推动管理升级。技术创新是城市发展的动力，当前是依托物联网、大数据、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，积极布局建设“智慧城市”，加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式，释放城市治理新动能。另一方面是体制机制创新释放制度红利。十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。在城市治理方面，要进一步理顺城市管理和综合行政执法体制机制，提高城市管理和公共服务水平，推进市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能整合，实现管理、执法的综合配置，增强城市治理的执行力。比如，浙江省的城市执法体制改革，通过整合执法职能与管理职能，实现横向到边、纵向到底的执法、管理体制，为“大城管”的治理格局打下了基础，并已经初显成效。