台州市路桥区镇（街道）一级安监中队是在2004年年底成立的，距今已经有2年多了。在政府财政很紧张的情况下，路桥对全区１０个镇（街道）配备了安全监察用车，政府不可谓不重视。这个安监中队从机构编制上来说是属于企业服务中心的内设机构,但在企业的安全监管中起到了不可或缺的作用。路桥区除了电力、电信、水厂等公用企业外，生产性企业大多是属于私营企业，由于私营企业追求利益最大化等特殊性，给当前安全监管及体制建设提出了一些问题。
    1、政府热、企业冷
    安全生产综合监管形成“政府热、企业冷”的现象。政府部门对抓安全生产摆在相当重要的地位，每次节假日期间主要领导都要亲自参加安全检查。一旦发生了事故，政府部门很重视，各部门都能行动起来到企业抓落实，而企业往往就只会表面应付，难以真正落实到行动上，难以改善安全生产条件、消除隐患。发现安全隐患严重的企业，有的企业主不是考虑如何去按要求整改，而是挖苦心思去“找关系”，通过你的上级领导来“摆平”问题，迫使你不要去“盯着”他，他才能安心生产，去赚钱，却根本不理会“生产先要抓安全”、“安全才能促生产”的理念。
    2、责与权不对称，导致安全监管力度不大
    如果说安监中队“责任重于泰山”，并不过分。日常的安全监管和危化品和烟花爆竹管理、对企业员工的培训等，都是安监中队的工作之一。虽然法律明确，企业主（负责人）是企业安全生产的第一责任人，但这个规定怎么去落实？对私营企业有什么措施？当前法律规定操作性不强，也没有赋予中队这个权力。一旦县级安监部门采取停电等措施迫使企业停产，有的企业会立即整改，消除隐患，而有的企业可就会大吵大闹了。我们就碰到这样一件事：有个典型的“三合一”企业，安监中队发出书面整改指令，要求限期整改，企业负责人不买帐，以“和我一样的企业很多”为例拒绝签字，拒绝整改。整改期限过后，区安监局带着供电部的职工准备对这家企业停电处理，这时，这家企业才答应立即清理一楼车间。但随后企业负责人带人到安监中队办公室辱骂、威吓,并到街道主要领导处“告状“。
    3、人员素质参差不一
    这个问题在镇（街道）一级安全生产综合监管人员中表现得更突出。镇（街道）安监员都不是专职的，流动性大，平时都有大量事务和中心工作要处理，很难抽出时间学习相关安全生产知识。有的业务知识水平低，管理安全工作根本抓不到焦点问题上，效果甚微。
    4、无具体措施除隐患难
    安全生产法明确了安全监管各方的具体责任，规定了县级政府可以几种处罚种类，但安监中队一级没有执法权，在实际安全监管工作中，尤其在采取什么措施来确保隐患根除方面没有具体规定, 操作性不强，导致日常安全监管显得底气不足、法律依据不足、工作力度不足。
    5、安全监管职能交叉
    安监、质监、消防、公安、教育、交通、建设等部门对各自分管的工作都有职权去抓安全，各部门基本上都是自行操作，造成权力分散、职能交叉，目前体制仍然很难从根本上解决这种问题，有时候出现要么无人过问、要么越位争权的现象，难以形成高效、统一的工作机制。

    几点建议：
    1、做好宣传。采取多种形式大力宣扬国家安全生产法律法规，使大家从思想上高度重视安全工作，吸取兄弟企业发生事故的经验教训，明白安全才能促发展，安全才能保稳定的道理。
    2、严格执法。这是在当前依法行政大环境下解决问题的关键所在。为解决权力分散问题、强化安全综合监管部门的协调功能、理顺安全监管体制，要在法律法规上明确镇（街道）安监机构的地位，赋予其一定的可操作性的职权，让安监机构有职有权， 严格执法。并建立完备的复议监督制度和法律责任追究制度，防止基层安监人员滥用职权。在安全生产的基本法一时不可能修改的情况下，可以借鉴瑞安、湖州等地一些好的、行之有效的做法，在不违反相关法律法规的前提下，对不进行隐患整改的企业各部门联合进行执法检查、综合治理，切实树立起基层安监工作的权威，树立起基层政府的权威，让安全违法行为成为过街老鼠一样。建立“重心下移，关口前移”的安全生产监管体系，使安全工作切实从基层抓起、做好，也能防止当前镇（街道）安监人员没有职权却被追究“玩忽职守”的现象发生。
    3、理顺机构编制。从机构编制上考虑在镇（街道）一级建立安全监管综合执法机构，区一级安监机构可以委托镇（街道）安监机构行使一部分执法权，这样也许能使安全监管更有实效。

桐屿街道：赵福春